積極財政政策集聚增長新動能

赤字率適度提升、營改增全面推開在即、地方債發行管理有序推進——
積極財政政策集聚增長新動能

當前，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國內長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟下行壓力加大，實施積極的財政政策勢在必行。為此，一方面要做好“加法”，為經濟發展注入更多動力；另一方面也要做好“減法”，切實減輕各類市場主體負擔，充分激發市場活力，助力穩增長、調結構—

4月1日，國務院總理李克強考察國家稅務總局、財政部。在考察時，李克強表示，營改增是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進結構性改革尤其是供給側結構性改革的重頭戲。這步棋下好了，實體經濟就會更好“活”起來。此前的3月31日，國務院剛剛轉批國家發展改革委《關於2016年深化經濟體制改革重點工作的意見》。其中，加快財稅體制改革、為結構性改革營造適宜的財稅環境也是重中之重。

近一段時間以來，積極財政政策頻繁地出現在中央層面的部署之中。專家表示，在當前經濟下行壓力加大的情形之下，適度提高赤字率、全面推開營改增、規範發行地方債等政策，將為穩增長、調結構集聚更多勢能，為經濟發展注入新的動力。

赤字率：

適度提高助力減稅降費

當前，世界經濟深度調整、復蘇乏力，國內長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟下行壓力加大。這是2016年繼續實施積極財政政策的大背景。

實際上，2015年積極財政政策已在應對經濟下行壓力中扮演了重要角色。今年的《政府工作報告》進一步提出，“積極的財政政策要加大力度”。“實施積極的財政政策並加大力度，既能發揮財政政策與貨幣政策的協調配合作用，又能在經濟增長速度、結構和動力方面實現定向發力，進行‘滴灌’調控，加強預調微調。”財政部副部長史耀斌説。

積極財政政策如何加大力度？首要的措施就是適度擴大赤字。根據全國人大通過的預算，2016年安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。

提高赤字率是否帶來風險？我國政府負債率約40%、赤字率3%，兩個指標在世界主要經濟體中均處於較低水平。國家還明確，適度擴大財政赤字，主要用於減稅降費，進一步減輕企業負擔。“3%的赤字率並不是我國赤字率的歷史最高水平，風險處於可控範圍。”中國財政科學研究院副院長白景明説。

“加大積極財政政策力度的核心問題還在於錢要用在哪，只有把錢用在‘刀刃’上，擴張支出才能起到預期效果。”白景明認為，民生等薄弱環節將會獲得更多支持，企業和個人也將得到更多利好，進而激發市場活力，增強發展動力。

營改增：

所有行業稅負只減不增

日前，國家稅務總局召開全面推開營改增試點納稅人座談會，國家稅務總局局長王軍與多個行業的納稅人代表、專家學者進行面對面的交流。

“營改增全面推行後，産業間實現了完整的增值稅抵扣鏈條，雖然在短期內可能會增加稅務管理成本，但從長遠來看，有利於銀行在公平競爭中做大做強。”中國建設銀行首席財務官許一鳴説。北京華天飲食集團公司總經理徐軍也表示，營改增後，餐飲行業由於有抵扣機制，實際稅負會下降。

5月1日起，營改增將全面實施，試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。3月24日，財政部、國家稅務總局公佈營業稅改徵增值稅改革方案細則。

全面實施營改增，旨在減輕企業稅負、激發企業活力，支持服務業發展和製造業轉型升級。如何實現“所有行業稅負只減不增”的承諾？一次性將建築業、房地産業、金融業、生活服務業全部納入試點範圍，同時將新增不動産所含增值稅全部納入抵扣範圍，在整體稅制設計上為減稅奠定了基礎。

同時,試點方案明確新增試點行業的原營業稅優惠政策原則上予以延續，對老合同、老項目以及特定行業採取過渡性措施。營業稅改徵增值稅試點過渡政策中，規定了在過渡期內將對40個項目免徵增值稅。這些措施將確保全面推開營改增試點後，總體上實現所有行業全面減稅、絕大部分企業稅負有不同程度降低的政策效果。

此次全面推開營改增試點準備時間非常短，而建築業、房地産業、金融業、生活服務業4個行業涉及近1000萬戶納稅人，平穩實現稅制轉換的任務艱巨，目前財稅部門正在進行緊張的部署安排。“在推進改革的過程中，稅務部門要用稅務人的‘加法’換取納稅人的‘減法’，贏得經濟社會發展的‘乘法’。”王軍強調。

地方債：

不斷推進規範發行管理

2016年，在適度擴大赤字的政策下，地方債發行與管理進一步向前推進。

根據預算，2016年地方財政赤字7800億元，比2015年增加2800億元，通過發行地方政府一般債券彌補；安排地方政府專項債券4000億元，比上年增加3000億元。上述兩項合計，2016年新增地方債規模為1.18萬億元，同時還將繼續發行地方政府置換債券。

2月15日，隨著河北省成功定向發行政府債券350億元，2016年地方政府債券發行拉開帷幕。據國內評級機構中債資信統計，2016年一季度全國共有19個省級政府和1個計劃單列市政府發債，共發行150隻債券，發行規模超過9500億元。此外，一季度地方政府債券發行類別以置換債為主，發行方式以公開發行為主。

在利率方面，不同區域公開發行債券利率有所分化，經濟財政實力較強的江蘇、山東發行的利率顯著低於經濟財政實力相對較差的遼寧等區域。

“一季度地方政府債券發行量穩步有序增長，發行利率市場化不斷推進，區域間公開債券發行利率有所分化。隨著各省市債券發行前期準備工作就緒，發行主體將逐步擴展，發行規模也將穩步增長；另一方面，隨著地方政府債券市場供需力量改變，預計利率市場化進程有望繼續推進。”中債資信地方政府與城投行業研究團隊高級分析師劉柱表示。

地方政府債務風險控制一直是外界關注的焦點。我國近年來從法律和制度上採取了一系列措施防範化解地方債風險，包括強化地方政府債務上限約束、完善地方政府債務風險評估和預警機制、推進地方政府融資平臺市場化轉型和融資等。

根據2016年預算安排，地方政府一般債務和專項債務餘額限額合計約17.2萬億元，地方政府債務率預計仍將低於100%的風險警戒線水平，風險總體可控。

“地方政府應嚴格按照預算法和有關規章制度要求，加強地方政府債務管理，防範財政金融風險。要加強內部控制，規範操作流程，發行過程應公開透明，並大力推進利率機制市場化。”白景明説。（記者 曾金華）