為供給側結構性改革提供體制機制保障

2016年深化經濟體制改革重點工作的指導意見，從不同角度對簡政放權、放管結合和優化服務予以深化，有利於整體推進經濟體制改革。供給側結構性改革表面上看主要是經濟問題，但實際上與政府的宏觀政策密切相關。加大行政改革力度，可為供給側結構性改革提供體制機制保障

近日，國務院批轉了國家發展改革委制定的2016年深化經濟體制改革重點工作的指導意見，對轉變政府職能、深化行政體制改革等作出一系列部署。概括起來説，就是繼續圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”，整體推進經濟體制改革。

本屆政府始終把簡政放權、深化行政審批制度改革放在突出地位，在簡化、降低入口管理的同時，還要求進一步加大事中事後監管，努力提高為企業、公眾辦事服務的水平。相關改革促進了政府職能轉變，對釋放市場活力産生了積極影響。

根據2016年深化經濟體制改革重點工作的部署，行政改革層面的內容涉及八個方面，分別從不同角度對簡政放權、放管結合和優化服務予以深化。

從簡政放權角度看，在深化行政審批制度改革方面，今年特別強調要研究制定創新政府配置資源方式的指導意見，進一步精簡投資審批，創新投資管理方式和投融資機制，為改善宏觀調控提供制度支撐。可以説，簡政放權、深化行政審批制度改革，已經與改善政府宏觀調控、更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，緊密結合在一起。這對於進一步厘清和改善政府與市場、社會的關係奠定了基礎。

從放管結合角度看，這是目前我們面臨的一個短板。過去多年，政府部門往往把主要精力放在入口管理上，一個潛在的原因是“有利可圖”，門檻高就可以獲取權力尋租的空間。至於準入後如何監管，則成為長期的缺項或短板。今年的行政改革更加關注“放管結合”的完善和創新，如：做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接，加強事中事後監管，開展“證照分離”試點，提高政府部門之間的數據共享等，都是圍繞如何提高事中事後的監管效率和水平展開的。隨著大量事項由審批變為備案、事前監管變事中事後監管，政府的監管能力面臨新的挑戰，相關能力亟需加強。

從優化服務看，這是行政改革的最終目標，也直接體現著政府工作的宗旨。因為不管是簡政放權還是放管結合，説到底都要體現在為社會、為民眾提供優質的公共服務和公共産品，最終評價者是廣大群眾和企業。這些服務的具體表現形態，大多數是在醫療、教育、社會保障、就業等與民眾關繫緊密的服務領域，也體現在為企業創造生活財富、創造就業崗位、提供優質的産品方面，以及所有市場、社會參與者所必需的公共秩序等方面。從2016年優化服務的改革舉措看，政府正通過推進相關改革，促進大數據、雲計算、移動互聯網和物聯網等新技術，廣泛在政府社會管理和公共服務領域運用，創新社會治理和公共服務的模式，提高社會對政府公共服務的滿意度。另一方面，相關改革是在用制度和技術手段來規範公權力的運行，對改善政府與公眾的關係，提高政府公信力，都具有重要意義。

為推進今年的經濟體制改革重點工作，強調要轉變政府職能，推進行政改革，為供給側結構性改革提供體制機制保障，這個判斷十分重要。因為，供給側結構性改革表面上看主要是經濟問題，如去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是供給方面的問題，但實際上與政府的宏觀政策密切相關。換句話説，一些産能過剩主要不是市場機制對資源配置的結果，而是行政手段配置資源的産物。因此，必須加大行政改革力度，為供給側結構性改革提供體制機制保障。（中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院教授 汪玉凱）