自貿區擴區一年制度創新亮點頻現

4月21日，廣東、天津、福建自貿區迎來掛牌一週年，擴區後的上海自貿區也將滿一年。新華社中國經濟信息社當天發佈的《2016中國自貿實驗區發展報告》認為，經過這一年的探索，四個自貿區解決了諸多市場擴大開放後和自貿區發展中的新問題。

新華社中國經濟信息社組織的調研發現，四個自貿區在負面清單投資管理、商事制度改革、貿易便利化等方面的先行先試措施效果明顯、亮點頻現，包括負面清單投資管理模式不斷升級，商事制度創新進入整體探索，以互聯網＋提升貿易便利化，基於信用體系強化監管風險防控等。

在這些創新探索中，部分屬於中央事權，其他地區需要得到國務院或相關部委授權才能複製，但也有部分屬於地方事權，其他地區可直接借鑒。

與此同時，四個自貿區還從各自實際出發，根據國務院印發的廣東、天津、福建自貿區總體方案及進一步深化上海自貿區改革開放方案的要求尋求差異化發展。上海自貿區在繼續擔當多項先行先試領頭羊的同時，重點探索金融改革和創新；廣東、天津和福建自貿區則分別利用區位優勢，立足推動內地與港澳經濟深度合作、京津冀協同發展以及深化兩岸經濟合作，出臺各種創新舉措，取得了初步成效。

四個自貿區打造的國際化、市場化、法治化營商環境，獲得企業的普遍認可。在新華社中國經濟信息社對四個自貿區149家企業進行的抽樣調查中，多數被調查企業對自貿區政策的整體吸引力、穩定性和兌現情況表示滿意和基本滿意，分別佔被調查企業總數的63.76%、65%和74.82%。

在自貿區簡政放權方面，大多數企業對政府部門服務效率、辦事透明度、企業註冊成立的審批環節便捷度、自貿區對外投資手續辦理便捷度、自貿區企業信息公示制度持正面評價，認為滿意和基本滿意的分別佔85.23%、74.49%、85.23%、73.15%和85.23%。

企業對自貿區服務業開放及金融創新實施情況反映略顯不理想，認為自貿區服務業擴大開放程度一般和不及其他地區的企業分別佔調查總數的52.35%和19.46%，認為自貿區金融創新政策基本落地但業務開展受限，以及多數未落地、無法開展業務的企業分別佔33.56%和16.78%。

在探索過程中，四個自貿區面臨的一些制度障礙尚未突破，同時由於市場擴大開放後出現了新情況，也需要一些新的制度創新和協調。我們認為，自貿區下一步需要重點在負面清單相配套的行業性規範、進一步提升貿易便利化、強化事中事後監管的部門協調、金融改革創新央地協調、加快自貿區立法等方面加強探索。（作者：新華社自貿區擴區一週年調研組）