打造流通産業升級版
——解讀“互聯網＋流通”計劃實施意見

新華社北京4月21日電（記者 于佳欣）國務院辦公廳21日發佈了《國務院辦公廳關於深入實施“互聯網+流通”行動計劃的意見》，意見從12個方面對“互聯網+流通”行動計劃作了具體部署，將加強互聯網與流通的融合，引發新一輪的流通業革命。

流通領域是與互聯網接觸最早、融合最深、成效最明顯的領域之一。互聯網使得流通的環節大幅減少，讓生産直接對接消費成為可能；互聯網改變了流通的作業時間和流通半徑，讓隨時隨地消費成為常態；互聯網還提升了流通效率，降低了流通成本，改變了流通市場的格局。

儘管互聯網引發新一輪流通革命，但二者的融合發展並非坦途，還面臨一系列問題，包括信息基礎設施建設有待加強、“最後一公里”物流滯後、冷鏈倉配體系不完善等“硬瓶頸”，以及商業誠信不健全、假冒侵權時有發生等“軟制約”。

專家認為，實施“互聯網+流通”是解決上述困難和問題的根本途徑，也是推進流通創新發展，推動實體商業轉型升級，拓展消費新領域，促進創業就業，增強經濟發展新動能。

意見提出了七大措施，涉及以下內容：

——加快流通轉型升級。支持企業全渠道經營，大力發展體驗消費，著力提高供應鏈管理控制能力，增強老字號等傳統品牌影響力，推動商品交易市場創新商業模式。

——推進流通創新發展。鼓勵發展分享經濟新模式，支持發展協同經濟新模式，大力發展流通創新基地。

——加強智慧流通基礎設施建設。加大流通基礎設施投入，推動智慧物流、冷鏈物流建設，推進電子商務與物流快遞協同發展。加大農村寬帶建設投入，加快提速降費進程。

——鼓勵拓展智慧消費新領域。鼓勵構建線上線下融合發展的體驗式智慧商圈，實施特色商業街區示範建設工程，拓展智慧消費新産品、新技術、新服務。

——大力發展綠色流通和消費。推廣綠色商品，開展綠色商場示範活動，推動“互聯網+回收”模式創新，開展“綠色産品進商場、綠色消費進社區、綠色回收進校園”主題宣傳活動。

——深入推進農村電子商務。著力促進農産品網絡銷售，引導電子商務企業拓展農村消費市場，鼓勵各類市場主體整合農村物流資源。

——積極促進電子商務進社區。大力發展社區電子商務，完善“一站式”便民服務消費功能，增加門店數量，提升居民生活便利性和生活品質。

商務部電子商務司副司長聶林海説，意見提出的七大措施任務是以問題為導向的有的放矢，也是以目標為導向的前景規劃，既立足當前，也惠及長遠，既強調市場在資源配置中的決定性作用，又體現政府的引導和調控作用。

以提高供應鏈管控能力為例，他指出，實體商業轉型的核心問題是回歸商業本質，由場地經營到商品經營轉變。破解之法就是鼓勵百貨等零售業態積極發展“買手制”，提高自營和自主品牌比例。

意見提出了發展智慧流通和智慧消費。北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤認為，流通一頭連接生産，一頭連接消費，因此，智慧流通和智慧消費需要協同發展。智慧流通在提高流通效率的同時，反過來能促進生産和消費的智慧化。

除七大任務，意見還提出五大保障措施，包括加快完善流通保障制度，發揮財政資金引導帶動作用；增強流通領域公共服務支撐能力；健全流通法規標準體系；營造誠信經營公平競爭環境。

洪濤指出，實體經濟要轉型升級，電商也同樣面臨轉型。當前部分電商的低價無序競爭和缺乏誠信建設的環境給電商升級帶來挑戰。建議加強可追溯體系建設，並且儘快出臺電子商務領域的法律法規和標準體系，從技術和法律手段入手營造良好的營商環境。

他説，意見的另一大特點是明確負責的具體部門，體現了不同部門間的協作發展，通過制度性保障和部門間分工合作，將有助於意見更好地落地。