評價營改增效果需要有全局視野

距離5月1日全面推開營改增試點已不足一週時間。作為本屆政府成立以來規模最大的一次減稅，引發了各方的聚焦。有關部門曾估算稱，預計今年實施營改增可減輕企業稅負5000多億元。且這次把不動産納入抵扣範圍，也會帶動企業擴大有效投資。通過“放水養魚”增強發展的動力和後勁。正如財政部長樓繼偉日前接受採訪時所指出的，在當前許多行業、企業出現經營困難的情況下，全面推開營改增有利於給企業增加活力，給經濟增加動力。同時，這次全面推開營改增的政策取向，突出了推動服務業特別是研發等生産性服務業發展，可以有力促進産業分工優化，拉長産業鏈，帶動製造業升級。

但也存在一些個別聲音對於營改增政策效果的片面看法。比如有文章指出，貨幣市場主要交易手段為同業拆借和債券回購，目前通過債券回購成交的交易佔全部交易量80%左右，買入返售債券利息收入收取增值稅，因此將嚴重影響機構通過債券回購成交的熱情；還有一些專家認為，金融市場營改增或導致銀行業增加成本。首先必須指出一點的是，營改增是一項結構性減稅政策，所以不排除一些企業或者行業因經營策略、成本結構等原因，在改革政策的執行初期出現稅收負擔有所增加的情形。這一點與營改增政策在整體上的減稅目標並不存在任何衝突。

其次，更需要看到的是，營改增後將會實打實地倒逼銀行業整體轉變經營模式，縮短業務鏈，為實體企業降成本騰出巨大空間，也就是説促使銀行調整自身的經營策略。而通過這樣的自身優化調整，金融業能夠更好的提高自身經營質量和效率，降低實體企業的融資成本，從而助力整體經濟效率提升。而這正是中國經濟優化結構、提升競爭力的必由之路，也是營改增在減稅、減負之餘帶來的更大的改革紅利。

之所以説營改增改革是“牽一髮而動全身”，正是因為它所帶來的直接的減負其實只是表象，更在於通過稅制的調整，去影響到具體的企業競爭策略與競爭行為，從而更好的增強經濟的內部活力。畢竟，增值稅和營業稅並存，導致重復徵稅問題日益突出，通過改革實現增值稅對貨物和服務行業全覆蓋，已經勢在必行。

根據今年政府工作報告，從5月1日起，營改增試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。4月1日，李克強總理就全面實施營改增到國家稅務總局、財政部考察並主持召開座談會，有記者注意到，在考察過程及召開座談會的三個多小時內，李克強講到確保所有行業稅負“只減不增”的話總共不下10遍。不難看出，營改增的減稅目標已經非常鮮明，各方足以吃下“定心丸”。而在看待營改增的成效上，更需要避免片面的看法，多從全局視野認識到營改增對於經濟發展的巨大紅利。（方明）