農業部解讀《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》

大力推進種植業結構調整
促進農業提質增效和可持續發展

為貫徹落實中央1號文件精神，紮實推進農業供給側結構性改革，努力提高農業供給體系的質量和效率，近日，農業部印發了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對當前和今後一個時期種植業結構調整進行了具體安排部署。4月28日，農業部種植業管理司相關負責人就《規劃》有關情況作了簡要説明並對重點問題作出了解讀。並解答了記者關注的具體問題。

第一，關於種植業結構調整的重要性和緊迫性

新形勢下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性、結構性的供過於求與供給不足並存。推進農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，是當前和今後一個時期農業農村經濟的重要任務。當前，我國農業發展環境正發生深刻變化，老問題不斷積累，新矛盾不斷涌現，還面臨著品種結構不平衡、資源環境約束壓力加大、消費結構升級、産業融合程度加深、國內外市場聯動增強等困難和挑戰。面對新形勢、新挑戰，必須主動作為、順勢而為，加快優化調整種植業結構，推動種植業轉型升級，促進農業可持續發展。

第二，關於種植業結構調整的思路、原則和目標任務

在總體思路上，“十三五”時期，種植業結構調整以發展新理念為統領，實施新形勢下國家糧食安全戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持市場導向、科技支撐、生態優先，轉變發展方式，加快轉型升級，鞏固提升糧食産能，推進種植業結構調整，優化品種結構和區域佈局，構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三産業融合發展的格局，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

在基本原則上，做到“六個堅持”。即堅持底線思維、確保糧食安全，堅持市場導向、推進産業融合，堅持突出重點、做到有保有壓，堅持創新驅動、注重提質增效，堅持生態保護、促進持續發展，堅持著眼全球、統籌兩個市場。

在發展目標上，實現“兩保、三穩、兩協調”。“兩保”，即保口糧、保穀物，“三穩”，即穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平，“兩協調”，即蔬菜生産與需求協調發展，飼草生産與畜牧養殖協調發展。

在調整任務上，主要是“四個構建”，即構建糧經飼協調發展的作物結構、構建適應市場需求的品種結構、構建生産生態協調的區域結構、構建用地養地結合的耕作制度。

第三，關於品種結構與區域佈局的總體考慮

品種結構和區域佈局是《規劃》的核心內容。綜合考慮資源稟賦、生態條件、産業基礎、種植效益、市場需求等因素，進一步優化品種結構和區域佈局。

從品種結構調整看。糧食，重點是保口糧、保穀物，口糧重點發展水稻和小麥，優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。棉花，重點是穩定面積、提高單産、提升品質、增加效益。油料，兩油為主、多油並舉，重點發展油菜和花生，因地制宜發展耐旱耐鹽鹼耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物。糖料，穩定面積、雙提雙增（提高單産、提高含糖率，增加産量、增加效益）。蔬菜，穩定面積、保質增效、均衡供應。飼草作物，以養帶種、多元發展，根據養殖生産的佈局和規模，重點發展青貯玉米，因地制宜發展優質苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用油菜等優質飼草飼料，逐步建立糧經飼三元結構。

從區域佈局調整看。

東北地區，重點是“穩、減、擴、建”四字要領，即穩定水稻、調減非優勢區玉米、擴種大豆雜糧薯類和飼草作物，構建合理輪作制度。

黃淮海地區，重點是穩字為重，壓保並進，糧經飼統籌，穩定小麥、蔬菜面積，適度調減華北地下水嚴重超採區小麥、改種耐旱耐鹽鹼的棉花、油葵和馬鈴薯，適當調減低産的夏玉米麵積、擴種花生、大豆和飼草作物。

長江中下游地區，重點是“兩穩一提”，即穩定雙季稻面積、穩定油菜面積，發展優質弱筋小麥和雙低油菜，提升品質。開發利用沿海沿江環湖鹽鹼灘塗資源種植棉花，開發冬閒田擴種飼草作物。

華南地區，重點是“兩穩一擴”，即穩定水稻面積、穩定糖料面積，擴大冬種面積。

西南地區，重點是穩糧擴經、增飼促牧，間套復種、增産增收。穩定水稻、小麥和藏區青稞，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆，擴大優質油菜生産，調減雲貴高原非優勢區玉米，改種優質飼草，推廣間套作生態型複合種植，提高土地産出率，促進增産增收。

西北地區，重點是穩夏優秋、穩棉保供、特色增效。穩定小麥等夏熟作物，積極發展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿等飼草作物。穩定棉花種植，發展特色小宗糧油作物。加強玉米、蔬菜、馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設。

第四，關於推進種植業結構調整的政策措施

種植業結構調整是一項系統工程，需要加強頂層設計、搞好規劃指導，也需要強化項目支撐和政策扶持。《規劃》提出了7個方面的政策措施，包括完善農産品價格政策、建立合理輪作補助政策、加強高標準農田建設、推進農業科技創新、提升農機裝備水平、完善金融保險政策、加大生態保護力度、強化農産品市場調控等。

去年下半年以來，各級農業部門以高度的自覺、堅定的信心、創新的理念，聚焦重點發力、強化指導服務、狠抓措施落實，有力有序推進種植結構調整，取得了初步成效。據各地反映和農業部農情調度分析，今年玉米結構調整已有良好開局。預計全年玉米種植面積呈減少趨勢，特別是庫存壓力最大的黑龍江省調減玉米麵積較多，大豆面積恢復性增加。

重點問題

一、《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》的幾個特點

《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》是在全面建成小康社會決勝階段編制的5年規劃，為當前和今後一個時期指導各地結構調整設計了路線、勾畫了藍圖，具有4個鮮明的特點。

一是保持連續性。回顧過去，上一次編制印發種植業結構調整規劃是在1999年。當時農業部編制了《種植業生産結構調整“十五”計劃和2015年規劃》，著眼于中短期和中長期發展，提出了“十五”時期和未來15年種植業結構調整的戰略目標及基本思路。之後，分別於2003-2007年、2008-2015年，先後實施了兩輪糧棉油糖等優勢農産品區域佈局規劃，主要是根據農産品供求形勢和區位發展優勢，突出分品種的區域佈局和産業帶建設。時隔17年，我們又編制了《全國種植業結構調整規劃》，這個規劃的規劃期是著眼于“十三五”，也就是2016-2020年，從時間上與上一輪種植業結構調整規劃相銜接，與糧棉油糖等主要農産品優勢區域佈局規劃也作了很好的銜接，保持了種植業發展規劃設計上的連續性。

二是突出針對性。糧食“十二連增”後，供求關係得到改善，目前糧食總量問題不大，最大的問題是結構性問題。新形勢下，農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過於求和供給不足並存。一些供給沒有很好的適應需求變化，大豆缺口很大，而玉米增産超過了需求增長，牛奶難以滿足消費者對質量、信譽保障的要求。可以講，這一輪種植結構調整規劃有保有壓，有取有舍，穩定水稻小麥等口糧品種，調減庫存壓力大的玉米，發展市場需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優質飼草等産品。不僅是在農産品數量上作努力，更是在改善結構、提高質量效益上下功夫，加法減法一起做，打好結構調整的“組合拳”。

三是注重引領性。《規劃》從品種結構和區域佈局兩個方面，勾畫出了種植業結構調整的調整方向和技術路徑。從品種結構看，對糧、棉、油、糖、菜、飼6類産品分別提出結構調整的方向和重點，糧食又細化為水稻、小麥、玉米、大豆、薯類雜糧。比如，《規劃》中提出水稻穩面積與提品質並舉，雜交稻與常規稻並重；小麥穩定冬小麥、恢復春小麥，在品質上抓兩頭、帶中間；玉米鞏固提升優勢産區、適當調減非優勢區，調減籽粒玉米、擴大青貯玉米、適當發展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復面積、改善品質、提高效益。從區域佈局看，明確了東北地區、黃淮海地區、長江中下游地區、華南地區、西南地區、西北地區6大區域糧棉油糖菜飼的調整重點和方向。

四是堅持整體性。立足我國國情、農情和糧情，在內部結構上，構建糧經飼三元結構，《規劃》調整的主要作物是糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，首次把飼草納入種植業結構調整統籌考慮。在發展佈局上，《規劃》提出構建糧經飼協調發展的作物結構（糧食作物、經濟作物、飼草作物的發展方向），構建適應市場需求的品種結構（重點發展優質農産品、專用農産品和特色農産品），構建生産生態協調的區域結構（提升主産區、建立功能區、建立保護區），構建用地養地結合的耕作制度（根據不同區域的資源條件和生態特點建立耕地輪作制度，促進可持續發展）。在産業融合上，以關聯産業轉型升級為契機，推進農牧結合，發展農産品加工業，拓展農業多功能，構建糧經飼統籌、種養加一體、一二三産業融合發展的格局。

二、與上幾輪結構調整相比，這一輪種植業結構調整有何不同

回顧歷史，改革開放以來，我國農業結構調整大體經歷了四輪。第一輪，是上世紀80年代中期，當時家庭聯産承包後，糧食連續多年豐收，出現了相對過剩，但棉油糖、果菜茶等非糧食産品較為短缺，結構調整的重點是壓糧擴經。第二輪，是上世紀90年代初期，農産品綜合生産能力普遍提高，1991年出現了以南方早秈稻為主的“賣糧難”現象，但優質農産品價格較高、銷路較好，這輪結構調整的重點是發展高産、優質、高效的“三高”農業。第三輪，是上世紀90年代末，糧食産量創歷史新高（1998年達到10246億斤），有3年産量超過1萬億斤，“賣糧難”再次出現，國家實施戰略性結構調整，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調減。1998-2003年，五年糧食面積從17.1億畝降至14.9億畝，減少2.2億畝，這是新中國成立以來，糧食面積減幅最大的一次，也是影響最深的一次。

第四輪，就是這一輪結構調整，與前幾輪結構調整的重點不同。新形勢下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，是當前和今後一個時期農業農村經濟的重要任務。從三大主糧看，稻穀平衡略余，小麥基本平衡，玉米階段性供大於求。因此這一輪結構調整的重點，在品質上，是穩定稻穀小麥等口糧品種面積的同時，優化品質結構，滿足市場需求；在數量上，重點是調減非優勢區玉米麵積。

三、農業部對推進玉米結構調整已開展的主要工作

今年以來，農業部緊緊圍繞轉方式、調結構的工作主線，堅持綠色發展、提質增效，聚焦調減“鐮刀彎”地區的非優勢區玉米麵積。各地推進玉米結構調整認識一致、態度堅決、措施紮實，據各地反映和農業部農情調度分析，今年玉米結構調整勢頭好于預期，任務落實超出預期，各項工作進展順利，玉米結構調整已有良好開局。

一是加強頂層設計，搞好規劃引導。針對糧食連年增産後供求形勢發生的新變化，農業部及早分析研判，加強頂層設計，提出應對措施。在深入調研的基礎上，編制了《全國種植業結構調整規劃（2016—2020年）》，提出品種結構和區域佈局的調整意見，加快構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三産業融合的現代農業發展格局。當前，糧食庫存多，主要是玉米多，玉米是種植業結構調整的重點。去年11月，農業部制定了《“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》，提出到2020年調減玉米麵積5000萬畝以上，今年調減1000萬畝以上。目前我國大豆嚴重短缺，近日農業部常務會議專題研究促進大豆生産發展問題，制定下發了《關於促進大豆生産發展的指導意見》，通過優化區域佈局、狠抓政策落實、推進科技創新，力爭到2020年大豆面積達到1.4億畝，增加4000萬畝。各地結合實際，主動作為，順勢而為，制定種植業尤其是玉米結構調整的具體方案。

二是強化組織推動，及早安排部署。調整農業結構，推進農業供給側結構性改革，是今年農業農村經濟發展的重大任務。去年底，農業部在全國農業工作會議上對農業結構調整作出部署，提出“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”的工作主線，並專門召開全國種植業結構調整工作會議，對種植業結構調整具體安排，重點落實玉米結構調整任務。今年2月，又召開全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議，對玉米結構調整提出要求。同時，先後5次派出由部領導、司局級幹部帶隊的工作組，赴東北、黃淮海等結構調整任務重的區域，督促檢查米改豆、糧改飼等重點工作落實情況。各級農業部門組織近30萬名機關幹部和農技人員，深入生産一線，採取蹲點包片、進村入戶等形式，切實幫助農民解決結構調整中的實際困難。4月26日，農業部召開全國種植結構調整暨糧豆輪作糧改飼推進工作視頻會，對“鐮刀彎”地區玉米結構調整、糧豆輪作、糧改飼等重點工作進行再動員再安排再落實。各地強化目標責任，層層分解任務，加力推進落實。結構調整任務最重的黑龍江省，已將玉米調減任務納入省委組織部對縣市黨政主要領導幹部績效管理考核的指標體系。目前，相關省份已將任務落實到縣市，落實到鄉鎮，落實到經營主體。

三是減法加法並舉，聚焦重點發力。這一輪玉米結構調整，是鞏固提升優勢區産能，適當調減非優勢區玉米種植面積。減法加法一起做，打好結構調整組合拳，既調減庫存壓力大的玉米，又增加市場緊缺的農産品。做好“減法”，重點調減東北第四五積溫帶、北方農牧交錯區、西北風沙乾旱區、西南石漠化區等“鐮刀彎”地區的非優勢區玉米。去年以來，農業部多次與“鐮刀彎”地區特別是東北四省區，逐省對接玉米調減任務。同時，按照中央1號文件要求，會同有關部門探索實行耕地輪作休耕制度試點，擬在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展休耕試點。做好“加法”，積極引導農民將調減下來的玉米麵積，改擴種市場需要的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、青貯玉米、優質飼草等作物。今年擬在東北四省區實施米改豆試點500萬畝，推廣“一主四輔”種植模式；在“三北”地區、乾旱半乾旱地區、農牧交錯區的18個省（區），選擇100個縣開展糧改飼試點，以養帶種，以種促養，大力發展草食畜牧業。

四是集成技術模式，狠抓指導服務。推進玉米結構調整，需要加大技術指導服務和示範引領。組織農業部專家指導組分區域、分作物制定了19個種植業結構調整技術方案，指導各地適應性地調、農牧結合地調、生態保護地調、種地養地結合地調、有保有壓地調、圍繞市場調。強化示範引領，在160多個糧食綠色高産高效創建縣，率先落實玉米結構調整的集成技術模式。督促各地及早落實結構調整替代作物的種子及配套機械等物資，搞好餘缺調劑，保證種植結構調整需要。農業部先後在黑龍江、吉林、遼寧、貴州、雲南等省，組織開展7次結構調整技術培訓，改變農民種植習慣，掌握相應栽培技術。5月份，結合開展“百鄉萬戶”調查，組織機關幹部和農技人員，深入結構調整的重點地區，搞好技術指導和服務，推進各項措施落實。

五是強化政策扶持，釋放積極信號。調整優化玉米結構需要市場信息引導，更需要政策扶持，讓農民願意調、調得動、穩得住。今年，農業部會同財政部，整合30多億元資金支持農業結構調整，重點用於“鐮刀彎”地區糧改飼、糧豆輪作補助。積極配合國家發改委、財政部等部門，完善玉米收儲政策，推進“市場化收購”加“補貼”改革。認真落實大豆目標價格政策，科學採價、合理測算，維護農民利益，引導擴種大豆。4月初，農業部召開新聞發佈會，及時向社會介紹玉米結構調整情況，宣傳解讀玉米收儲改革政策，讓地方和農民了解政策內容和要求，指導各地合理安排種植結構。同時，派出3個由司局級幹部帶隊的工作組，深入春耕生産一線，開展調研，宣講政策。在《農民日報》開闢專欄，宣傳各地玉米結構調整的好經驗好做法，營造良好的輿論氛圍。

四、今年中央出臺的扶持種植業結構調整的政策

今年，在中央財力非常困難的情況下，農業部會同財政部整合30多億元資金支持農業結構調整，重點用於“鐮刀彎”地區糧豆輪作、糧改飼補助和開展耕地輪作休耕試點。

一是支持東北地區開展糧豆輪作。去年，農業部在黑龍江省北安市、趙光農場、尖山農場開展糧豆輪作試點，取得了良好成效。今年，擴大糧豆輪作試點範圍，並給予資金扶持。擬安排500萬畝的糧豆輪作任務，其中黑龍江250萬畝、吉林和內蒙古各100萬畝、遼寧50萬畝。重點推廣“一主四輔”種植模式，以玉米與大豆輪作為主，與馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料作物輪作為輔。

二是擴大糧改飼試點。在總結去年試點經驗的基礎上，今年糧改飼試點範圍擴大到整個“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主産區，試點縣由30個增加到100個。糧改飼的資金到省、任務到省、責任到省，給予了地方充分的自主權。要求各相關省制定完善實施方案，細化政策落實原則，健全考核監督制度，確保完成500萬畝的糧改飼任務。支持規模化牛羊養殖場、飼草料企業收儲全株青貯玉米等優質飼草料。採取以養帶種、種養結合的方式，開展青貯玉米、飼用燕麥、甜高粱等優質飼草作物種植，由牛羊等草食家畜就地轉化，推動構建糧經飼統籌、種養加一體、農牧結合的農業發展格局。

三是探索開展耕地休耕制度試點。實施耕地輪作休耕制度試點，是推進農業持續發展的重大舉措，也是種植結構調整的重要內容。今年擬在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區率先開展試點，對休耕試點給予適當補助，探索季節性休耕、隔年休耕、連年休耕等不同的休耕模式。

農業部關於印發《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》的通知

各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）、農機、畜牧、農墾局（廳、委），新疆生産建設兵團農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》（中發〔2016〕1號）精神，紮實推進農業供給側結構性改革，努力提高農業供給體系的質量和效率，農業部編制了《全國種植業結構調整規劃（2016-2020年）》，現予以印發。請結合實際，認真組織實施。

農 業 部
2016年4月11日

全國種植業結構調整規劃
（2016-2020年）

種植業是農業的重要基礎，糧棉油糖菜是關係國計民生的重要産品。“十二五”時期，我國糧食連年增産，種植業持續穩定發展，為經濟發展和改革大局提供了有力支撐。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，面臨的形勢更加複雜、發展的任務更加繁重。適應經濟發展新常態，推進農業供給側結構性改革，必須加快轉變發展方式，調整優化種植結構，全面提高發展質量，全力保障國家糧食安全和重要農産品有效供給，特製定本規劃。

本規劃調整的主要作物為糧食、棉花、油料、糖料、蔬菜及飼草作物，規劃期為2016-2020年。

一、種植業結構調整的必要性緊迫性

“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，中央高度重視“三農”工作，作出了一系列重大部署，出臺了一系列強農惠農富農政策，有力促進了糧食和種植業持續穩定發展，取得了巨大成就。農業生産能力穩步提升。糧食産量連續五年超過5.5億噸，連續三年超過6億噸，綜合生産能力超過5.5億噸。同時，果菜茶等園藝作物穩定發展，棉油糖等工業原料作物單産水平進一步提高。已建成一批糧、棉、油、糖等重要農産品生産基地，“米袋子”“菜籃子”的生産基礎不斷夯實。農業基礎條件持續改善。農田有效灌溉面積達到9.86億畝、佔耕地總面積的54.7%，農田灌溉水有效利用系數達到0.52；新建一批旱澇保收的高標準農田，耕地質量有所改善。科技支撐水平顯著增強。農業科技進步貢獻率超過56%，主要農作物特別是糧食作物良種基本實現全覆蓋；農機總動力達到11億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率達到63%。生産集約程度不斷提高。承包耕地流轉面積達到4.03億畝、佔家庭承包經營耕地面積的30.4%；農民專業合作社128.88萬家，入社農戶佔全國農戶總數的36%左右；主要農作物重大病蟲害統防統治覆蓋率達到30%。主要産品優勢帶初步形成。小麥以黃淮海為重點，水稻以東北和長江流域為重點，玉米以東北和黃淮海為重點，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點，棉花以新疆為重點，油菜以長江流域為重點，糖料以廣西、雲南為重點，形成了一批特色鮮明、佈局集中的農産品優勢産業帶。

當前，我國農業發展環境正發生深刻變化，老問題不斷積累、新矛盾不斷涌現，面臨不少困難和挑戰。一是品種結構不平衡。小麥、稻穀口糧品種供求平衡，玉米出現階段性供大於求，大豆供求缺口逐年擴大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場衝擊，進口大幅增加，生産出現下滑。優質飼草短缺，進口逐年增加。二是資源環境約束的壓力越來越大。工業化城鎮化快速推進，還要佔用一部分耕地，還要擠壓一部分農業用水空間。耕地質量退化、華北地下水超採、南方地表水富營養化等問題突出，對農業生産的“硬約束”加劇，靠拼資源消耗、拼物質要素投入的粗放發展方式難以為繼。三是消費結構升級的要求越來越高。經濟的發展使城鄉居民的支付能力和生活水平不斷提高，消費者對農産品的需求由吃得飽轉向吃得好、吃得安全、吃得健康，進入消費主導農業發展轉型的新階段。四是産業融合的程度越來越深。現代農業産業鏈條不斷延伸，産業附加值不斷提升，需要開發農業多種功能和多重價值，推進農牧結合，實現一二三産業融合發展。五是國內外市場聯動越來越緊。經濟全球化和貿易自由化深入發展，國內與國際市場深度融合，資源要素和産品加速流動，國內農産品競爭優勢不足，進口壓力加大。此外，受全球氣候變暖影響，高溫、乾旱、洪澇等極端天氣頻發重發，病蟲害發生呈加重趨勢，對農業生産安全帶來威脅。

新形勢下，農業的主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，是當前和今後一個時期農業農村經濟的重要任務。這些重大部署和要求，給種植業結構調整帶來難得的機遇。一是有發展新理念的引領。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，為調整優化種植結構提供了基本的遵循。二是有巨大市場消費的拉動。還有五年的時間就實現第一個百年奮鬥目標，加之工業化、城鎮化快速推進，進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用明顯增強的重要階段，蘊藏著巨大的市場空間，外在動力持續增強。三是有科技創新加速的支撐。以生物、信息、新材料、新能源技術為中心的新一輪科技革命和産業變革正蓄勢待發，物聯網、智慧裝備、DNA生物記憶卡等一批新技術不斷涌現，國家科技創新驅動戰略和“大眾創業、萬眾創新”的深入實施，智慧農業、生態農業等新業態應運而生，內在動力持續增強。四是有農村改革的深入推進。農村集體産權制度改革，改革完善糧食等農産品價格形成機制和收儲制度，健全農業農村投入持續增長機制，推動金融資源更多向農村傾斜，將進一步釋放改革紅利。五是有國際國內的深度融合。我國已深度融入全球化格局中，“一帶一路”戰略的加快實施，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，為調整優化種植結構拓展了空間。

面對新形勢、應對新挑戰，必須主動作為、順勢而為，加快轉變農業發展方式，推進種植業結構調整，提升質量效益和競爭力，保障國家糧食安全，促進種植業可持續發展。

二、種植業結構調整的思路、原則和目標任務

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以發展新理念為統領，實施新形勢下國家糧食安全戰略和藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持市場導向、科技支撐、生態優先，轉變發展方式，加快轉型升級，鞏固提升糧食産能，推進種植業結構調整，優化品種結構和區域佈局，構建糧經飼統籌、農牧結合、種養加一體、一二三産業融合發展的格局，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

（二）基本原則

1.堅持底線思維，確保糧食安全。種植業結構調整要立足我國國情和糧情，集中力量把最基本、最重要的保住，守住“穀物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。加強糧食主産區建設，建立糧食生産功能區和重要農産品生産保護區，鞏固提升糧食産能。

2.堅持市場導向，推進産業融合。發揮市場配置資源決定性作用，引導農民安排好生産和種植結構。以關聯産業升級轉型為契機，推進農牧結合，發展農産品加工業，擴展農業多功能，實現一二三産業融合發展，提升農業效益。

3.堅持突出重點，做到有保有壓。根據資源稟賦及區域差異，做到保壓有序、取捨有度。優化品種結構，重點是保口糧、保穀物，兼顧棉油糖菜等生産，發展適銷對路的優質品種。優化區域佈局，發揮比較優勢，鞏固提升優勢區，適當調減非優勢區。優化作物結構，建立糧經飼三元結構。

4.堅持創新驅動，注重提質增效。推進科技創新，強化農業科技基礎條件和裝備保障能力建設，提升種植業結構調整的科技水平。推進機制創新，培育新型農業經營主體和新型農業服務主體，發展適度規模經營，提升集約化水平和組織化程度。

5.堅持生態保護，促進持續發展。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，節約和高效利用農業資源，推進化肥農藥減量增效，建立耕地輪作制度，實現用地養地結合，促進資源永續利用、生産生態協調發展。

6.堅持著眼全球，統籌兩個市場。在保障國家糧食安全底線的前提下，充分利用國際農業資源和産品市場，保持部分短缺品種的適度進口，滿足國內市場需求。引導國內企業參與國際産能合作，在國際市場配置資源、佈局産業，提升我國農業國際競爭力和全球影響力。

（三）發展目標

種植業結構調整的目標，主要是“兩保、三穩、兩協調”。

“兩保”，即保口糧、保穀物。到2020年，糧食面積穩定在16.5億畝左右，其中稻穀、小麥口糧品種面積穩定在8億畝，穀物面積穩定在14億畝。

“三穩”，即穩定棉花、食用植物油、食糖自給水平。到2020年，力爭棉花面積穩定在5000萬畝左右，油料面積穩定在2億畝左右，糖料面積穩定在2400萬畝左右。

“兩協調”，即蔬菜生産與需求協調發展、飼草生産與畜牧養殖協調發展。到2020年，蔬菜面積穩定在3.2億畝左右，飼草面積達到9500萬畝。

（四）調整任務

1.構建糧經飼協調發展的作物結構。適應農業發展的新趨勢，建立糧食作物、經濟作物、飼草作物三元結構。糧食作物：加強糧食主産區建設，建設一批高産穩産的糧食生産功能區，強化基礎設施建設，提升科技和物質裝備水平，不斷夯實糧食産能。經濟作物：穩定棉花、油料、糖料作物種植面積，建設一批穩定的商品生産基地。穩定蔬菜面積，發展設施生産，實現均衡供應。飼草作物：按照以養帶種、以種促養的原則，積極發展優質飼草作物。

2.構建適應市場需求的品種結構。消費結構升級，需要農業提供數量充足、品質優良的産品。發展優質農産品，優先發展優質稻米、強筋弱筋小麥、“雙低”油菜、高蛋白大豆、高油花生、高産高糖甘蔗等優質農産品。發展專用農産品，積極發展甜糯玉米、加工型早秈稻、高賴氨酸玉米、高油玉米、高澱粉馬鈴薯等加工型專用品種，發展生物産量高、蛋白質含量高、粗纖維含量低的苜蓿和青貯玉米。發展特色農産品，因地制宜發展傳承農耕文明、保護特色種質資源的水稻，有區域特色的雜糧雜豆，風味獨特的小宗油料，有地理標識的農産品。培育知名品牌，擴大市場影響，為消費者提供營養健康、質量安全的放心農産品。

3.構建生産生態協調的區域結構。綜合考慮資源承載能力、環境容量、生態類型和發展基礎等因素，確定不同區域的發展方向和重點，分類施策、梯次推進，構建科學合理、專業化的生産格局。提升主産區，重點是發展東北平原、黃淮海地區、長江中下游平原等糧油優勢産區，新疆內陸棉區，桂滇粵甘蔗優勢區，發展南菜北運基地和北方設施蔬菜，加強基礎設施建設，穩步提升産能。建立功能區，優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生産功能區，特別是將非主産區的杭嘉湖平原、關中平原、河西走廊、河套灌區、西南多熟區等區域劃定為糧食生産功能區。建立保護區，加快將資源優勢突出、區域特色明顯的重要農産品優先列入保護區，重點是發展東北大豆、長江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等重要産品保護區。

4.構建用地養地結合的耕作制度。根據不同區域的資源條件和生態特點，建立耕地輪作制度，促進可持續發展。東北冷涼區，實行玉米大豆輪作、玉米苜蓿輪作、小麥大豆輪作等生態友好型耕作制度，發揮生物固氮和養地肥田作用。北方農牧交錯區，重點發展節水、耐旱、抗逆性強等作物和牧草，防止水土流失，實現生態恢復與生産發展共贏。西北風沙乾旱區，依據降水和灌溉條件，以水定種，改種耗水少的雜糧雜豆和耐旱牧草，提高水資源利用率。南方多熟地區，發展禾本科與豆科、高稈與矮稈、水田與旱田等多種形式的間作、套種模式，有效利用光溫資源，實現永續發展。此外，以保障國家糧食安全和農民種植收入基本穩定為前提，在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展休耕試點。禁止棄耕、嚴禁廢耕，鼓勵農民對休耕地採取保護措施。

三、品種結構與區域佈局

（一）品種結構調整重點

1.糧食。守住“穀物基本自給、口糧絕對安全”的底線，堅持有保有壓，排出優先序，重點是保口糧、保穀物，口糧重點發展水稻和小麥生産，優化玉米結構，因地制宜發展食用大豆、薯類和雜糧雜豆。

——水稻：穩面積與提品質並舉，雜交稻與常規稻並重。

穩面積與提品質並舉。鞏固北方粳稻産區，穩定南方雙季稻生産，擴大優質稻種植面積，促進提質增效。到2020年，水稻面積穩定在4.5億畝，優質稻比例達到80%。

雜交稻與常規稻並重。發揮我國雜交水稻育種技術優勢，加快選育高産優質高抗雜交稻新品種，穩定雜交稻面積，促進單産提高、品質提升。利用現代育種技術，加快常規稻品種提純復壯，降低用種成本，發揮常規稻品質優勢，提升種植效益。

——小麥：穩定冬小麥、恢復春小麥，抓兩頭、帶中間。

穩定冬小麥、恢復春小麥。穩定黃淮海、長江中下游等主産區冬小麥。結合建立合理輪作體系，在東北冷涼地區、內蒙古河套地區、新疆天山北部地區等，適當恢復春小麥。到2020年，小麥麵積穩定在3.6億畝左右，其中冬小麥穩定在3.3億畝。

抓兩頭、帶中間。“抓兩頭”，大力發展市場緊缺的用於加工麵包的優質強筋小麥和加工餅乾蛋糕的優質弱筋小麥。“帶中間”，帶動用於加工饅頭、麵條的中筋或中強筋小麥品質提升。

——玉米：調減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當發展鮮食玉米。

調減籽粒玉米。鞏固提升玉米優勢區，適當調減非優勢區，重點是調減東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙乾旱區春玉米，以及黃淮海地區低産的夏玉米麵積，大力推廣適合籽粒機收品種，推進全程機械化生産。到2020年，玉米麵積穩定在5億畝左右，重點是調減“鐮刀彎”地區玉米麵積5000多萬畝。

擴大青貯玉米。根據以養帶種、以種促養的要求，因地制宜發展青貯玉米，提供優質飼料來源，就地過腹轉化增值。到2020年，青貯玉米麵積達到2500萬畝。

適當發展鮮食玉米。適應居民消費升級的需要，擴大鮮食玉米種植，為居民提供營養健康的膳食纖維和果蔬。到2020年，鮮食玉米麵積達到1500萬畝。

——大豆：糧豆輪作、恢復面積，改善品質、提高效益。

糧豆輪作、恢復面積。因地制宜開展糧豆輪作，在東北地區推廣玉米大豆輪作模式，在黃淮海地區推廣玉米大豆輪作、麥豆一年兩熟或玉米大豆間套作，適當恢復大豆種植面積。到2020年，大豆面積達到1.4億畝、增加4000萬畝左右。

改善品質、提高效益。根據我國居民的飲食習慣和大豆市場供求現狀，東北地區擴大優質食用大豆面積，穩定油用大豆面積。黃淮海地區以優質高蛋白食用大豆為重點，適當恢復面積。加快科技創新、加大政策扶持，推進經營體制創新，實現增産增效、節本增效、提質增效。實現國産大豆與國外高油大豆的錯位競爭，滿足國民對健康植物蛋白的消費需求。

——薯類雜糧：擴大面積、優化結構，加工轉化、提質增效。

擴大面積、優化結構。適當調減“鐮刀彎”地區玉米麵積，改種耐旱耐瘠薄的薯類、雜糧雜豆，滿足市場需求，保護生態環境。到2020年，薯類雜糧種植面積達到2.3億畝左右。

加工轉化、提質增效。按照“營養指導消費、消費引導生産”的要求，開發薯類雜糧營養健康、藥食同源的多功能性，廣泛應用於主食産品開發、釀酒釀造、營養保健、精深加工等領域，推進規模種植和産銷銜接，實現加工轉化增值，帶動農民增産增收。

2.棉花。穩定面積、雙提增效。

穩定面積。受種植效益下降等因素影響，棉花生産向優勢區域集中、向鹽鹼灘塗地和沙性旱地集中、向高效種植模式區集中，在已有的西北內陸棉區、黃河流域棉區、長江流域棉區“三足鼎立”的格局下，提升新疆棉區，鞏固沿海沿江沿黃環湖鹽鹼灘塗棉區。到2020年，棉花面積穩定在5000萬畝左右，其中新疆棉花面積穩定在2500萬畝左右。

雙提增效。著力提高單産、提升品質、增加效益。加快選育耐鹽鹼、抗性強、宜機收的高産棉花品種，集成配套棉花生産機械移栽收穫等技術。同時，解決棉花“三絲”等異性纖維，以及機收雜質、纖維長度和強度降低等品質問題，實現增産增效、節本增效、提質增效。

3.油料。兩油為主，多油並舉。

兩油為主。重點發展油菜和花生生産。穩定長江流域油菜、花生面積和黃淮海花生面積，因地制宜擴大東北農牧交錯區花生面積。到2020年，油菜面積穩定在1億畝左右，花生面積穩定在7000萬畝左右。

多油並舉。因地制宜發展耐旱耐鹽鹼耐瘠薄的油葵、芝麻、胡麻等小宗油料作物，積極發展高油玉米。在適宜地區示範推廣油用牡丹、油莎豆等，增加新油源。充分利用棉籽、米糠等原料，開發食用植物油。

4.糖料。穩定面積、雙提雙增。

穩定面積。通過完善甘蔗價格形成機制，集成配套以機械收割等為主的節本增效技術，調動農民種植甘蔗積極性。重點是穩定廣西、雲南等優勢産區，適當調減不具備比較優勢的甘蔗産區。到2020年，糖料面積穩定在2400萬畝左右，其中甘蔗面積穩定在2100萬畝左右。

雙提雙增。著力提高單産、提高含糖率，增加産量、增加效益。加快選育高産高糖抗逆及適宜機械收割的新品種，大力推廣甘蔗脫毒健康種苗，集成配套輕簡高效栽培技術模式，提高單産、提高品質、增加效益。

5.蔬菜。穩定面積、保質增效、均衡供應。

穩定面積。統籌蔬菜優勢産區和大中城市“菜園子”生産，鞏固提升北方設施蔬菜生産，穩定蔬菜種植面積。到2020年，蔬菜面積穩定在3.2億畝左右，其中設施蔬菜達到6300萬畝。

保質增效。重點是推廣節水環保和綠色防控等技術，建立系統完整的從田間到餐桌産品質量追溯體系，確保蔬菜産品質量安全。提升設施農業的防護能力，推廣肥水一體和小型作業機械，因地制宜推廣智慧監控和“互聯網+”等現代技術，實現增産增效、節本增效。

均衡供應。統籌南菜北運蔬菜基地和北方設施蔬菜生産，發展春提早和秋延後以及越冬蔬菜生産。完善流通設施，加強産地冷鏈建設，著力解決蔬菜供應時空分佈不均的矛盾，實現週年均衡供應。

6.飼草作物。以養帶種、多元發展。

以養帶種。根據養殖生産的佈局和規模，因地制宜發展青貯玉米等優質飼草飼料，逐步建立糧經飼三元結構。到2020年，青貯玉米麵積達到2500萬畝，苜蓿面積達到3500萬畝。

多元發展。北方地區重點發展優質苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區重點發展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

（二）區域佈局調整重點

綜合考慮自然生態條件、生産發展現狀、結構調整潛力，明確六大區域的調整重點和方向。

1.東北地區。

——區域特點。本區地域遼闊，耕地面積大。松嫩平原、三江平原和遼河平原位於本區核心位置，耕地肥沃且集中連片，適宜農業機械耕作。雨量充沛，年降水量500-700毫米，無霜期80-180天，初霜日在9月上、中旬，點10℃積溫1300-3700℃，日照時數2300-3000小時，雨熱同季，適宜農作物生長，是我國條件最好的一熟製作物種植區和商品糧生産基地。區內光溫水熱條件可以滿足春小麥、玉米、大豆、粳稻、馬鈴薯、花生、向日葵、甜菜、雜糧、雜豆及溫帶瓜果蔬菜的種植需要。進入新世紀以來，本區種植業生産專業化程度迅速提高，成為我國重要的玉米和粳稻集中産區。與此同時，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統優勢作物大豆的種植面積不斷縮減。由於氣候和品種原因，本區糧食生産在一定程度上存在專用品種少、市場競爭力不強的現象。

——調整方向：突出“穩、減、擴、建”四字要領，即穩定水稻面積，調減玉米麵積，擴種大豆、雜糧、薯類和飼草作物，構建合理輪作制度。

穩定水稻面積。穩定三江平原、松嫩平原等優勢産區的水稻面積。加快大中型灌區續建配套和節水改造，特別是加大“兩江一湖”（黑龍江、烏蘇裏江、興凱湖）水利工程建設力度，改進水稻灌溉方式，擴大自流灌溉面積，減少井灌面積，控制地下水開採。到2020年，東北地區水稻自流灌溉面積比例達到2/3左右。

調減玉米麵積。調減黑龍江北部、內蒙古呼倫貝爾等第四、五積溫帶，以及農牧交錯帶的玉米種植面積。到2020年，調減籽粒玉米麵積3000萬畝以上。

擴種大豆雜糧薯類和飼草作物。調減的玉米麵積改種大豆、春小麥、雜糧雜豆及青貯玉米等作物。其中，2020年大豆面積達到8100萬畝，青貯玉米麵積達到1000萬畝。

構建合理輪作制度。在黑龍江、內蒙古第四、五積溫帶推行玉米大豆、小麥大豆、馬鈴薯大豆輪作，在黑龍江南部、吉林和遼寧東部地區推行玉米大豆輪作，在東北的農牧交錯區推行“525輪作”（即5年苜蓿、2年玉米、5年苜蓿），在大興安嶺沿麓地區推行小麥油菜輪作，實現用地養地相結合，逐步建立合理的輪作體系。

此外，該區域要在大中城市因地制宜發展日光溫室大棚等設施蔬菜，提高冬春淡季蔬菜自給率。

2.黃淮海地區。

——區域特點。本區位於秦嶺-淮河線以北、長城以南的廣大區域，屬溫帶大陸季風氣候，農業生産條件較好，土地平整，光熱資源豐富。年降水量500-800毫米，點10℃積溫4000-4500℃，無霜期175-220天，日照時數2200-2800小時，可以兩年三熟到一年兩熟，是我國冬小麥、玉米、花生和大豆的優勢産區和傳統棉區，是應季蔬菜和設施蔬菜的重要産區。水資源不足、地下水超採、耕地數量和質量下降是本區農業生産的主要限制因素。北京、天津兩大直轄市位於本區，京津冀協同發展對本區農業生産結構有著特殊要求。

——調整方向：穩字為重，壓保並進，糧經飼統籌。

穩字為重。本區是我國重要的糧棉油菜飼生産基地，形成了一套成熟的耕作制度和種植模式。重點是穩定小麥麵積，完善小麥/玉米、小麥/大豆（花生）一年兩熟種植模式，搞好茬口銜接，大力發展優質強筋小麥。穩定蔬菜面積，擴大青貯玉米麵積。到2020年，小麥麵積穩定在2.4億畝，玉米麵積穩定在1.6億畝，蔬菜面積穩定在1億畝。

壓保並進。在穩步提升糧食産能的前提下，適度調減華北地下水嚴重超採區小麥種植面積，改種耐旱耐鹽鹼的棉花和油葵等作物，擴種馬鈴薯、苜蓿等耐旱作物。保持濱海鹽鹼地、灘塗地棉花面積穩定。

糧經飼統籌。統籌糧棉油菜飼生産，適當擴種花生、大豆、飼草。到2020年，花生面積穩定在3700萬畝以上，大豆面積達到4000萬畝，苜蓿面積達到500萬畝。

3.長江中下游地區。

——區域特點。本區屬亞熱帶季風氣候，水熱資源豐富，河網密布，水系發達，是我國傳統的魚米之鄉。年降水量800-1600毫米，無霜期210-300天，點10℃積溫4500-5600℃，日照時數2000-2300小時，耕作制度以一年兩熟或三熟為主，大部分地區可以發展雙季稻，實施一年三熟制。耕地以水田為主，佔耕地總面積的60%左右。種植業以水稻、小麥、油菜、棉花等作物為主，是我國重要的糧、棉、油生産基地。本區是我國稻麥兩熟的主産區，粳稻與小麥兩熟季節緊，上下茬之間如何協調以實現週年高産是當前的主要問題。

——調整方向：“兩穩一提”，即穩定雙季稻面積，穩定油菜面積，提升品質。

穩定雙季稻面積。推廣水稻集中育秧和機插秧，提高秧苗素質，減輕勞動強度，保持雙季稻面積穩定。規範直播稻發展，減少除草劑使用，規避倒春寒、寒露風等災害，修復稻田生態，因地制宜發展再生稻。到2020年，雙季稻面積穩定在1.1億畝。

穩定油菜面積。加快選育推廣生育期短、宜機收的油菜品種，做好茬口銜接。開發利用冬閒田，擴大油菜種植。加快選育不同用途的油菜品種，積極拓展菜用、花用、肥用、飼用等多種功能。到2020年，油菜面積穩定在6000萬畝。

提升品質。選育推廣生育期適中、産量高、品質好的優質秈稻和粳稻品種，組裝配套技術模式，合理安排茬口。選育推廣高産優質的弱筋小麥專用品種，集成配套高産高效技術模式，因地制宜擴種優質弱筋小麥，增加市場供應。推廣“雙低”油菜，提高油菜籽品質。

此外，開發利用沿海沿江環湖鹽鹼灘塗資源種植棉花，開發冬閒田擴種黑麥草等飼草作物。

4.華南地區。

——區域特點。本區大部分屬於南亞熱帶濕潤氣候，是我國水熱資源最豐富的地區，年降水量1300-2000毫米，無霜期235-340天，點10℃積溫6500-9300℃，日照時數1500-2600小時。南部屬熱帶氣候，終年無霜，可一年三熟。本區人口密集，人均耕地少。耕地以水田為主；地形複雜多樣，河谷、平原、山間盆地、中低山交錯分佈，是我國重要的熱帶水果、甘蔗和反季節蔬菜産區，産品銷往港澳地區。傳統糧食作物以水稻為主，兼有鮮食玉米，近年馬鈴薯發展較快。油料作物以花生為主。

——調整方向：“兩穩一擴”，即穩定水稻面積、穩定糖料面積、擴大冬種面積。

穩定水稻面積。穩定雙季稻面積，集成推廣集中育秧、機插秧及拋秧等關鍵技術，提高生産組織化程度；選育推廣優質秈稻，著力改善稻米品質，推進稻米加工轉化，提高市場競爭能力。因地制宜發展再生稻。到2020年，水稻面積穩定在7500萬畝。

穩定糖料面積。推廣應用脫毒健康種苗，加強“雙高”蔗田基礎設施建設，推動生産規模化、專業化、集約化，加快機械收穫步伐，大力推廣秋冬植蔗，深挖節本增效潛力，促進穩定發展。

擴大冬種面積。充分利用冬季光溫資源，開發冬閒田，擴大冬種馬鈴薯、玉米、蠶豌豆、綠肥和飼草作物等，加強南菜北運基地基礎設施建設，實現錯季上市、均衡供應，增加農民收入。

5.西南地區。

——區域特點。本區地處我國長江、珠江等大江大河的上遊生態屏障地區，地形複雜，山地、丘陵、盆地交錯分佈，垂直氣候特徵明顯，生態類型多樣，冬季溫和，生長季長，雨熱同季，適宜多種作物生長，有利於生態農業、立體農業的發展。年降水量800-1600毫米，無霜期210-340天，點10℃積溫3500-6500℃，日照時數1200-2600小時，主要種植玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、甘薯、油菜、甘蔗、煙葉、苧麻等作物，是我國重要的蔬菜和中藥材生産區域。本區主要制約因素是土地細碎，人地矛盾緊張，石漠化、水土流失、季節性乾旱等問題突出，坡耕地比重大，不利於機械作業。

——調整方向：穩糧擴經、增飼促牧，間套復種、增産增收。

穩糧擴經、增飼促牧。因地制宜推廣輕簡栽培及小型機具，穩定水稻、小麥生産，發展再生稻，穩定藏區青稞面積，擴種馬鈴薯和雜糧雜豆。推廣油菜育苗移栽和機械直播等技術，擴大優質油菜生産。對坡度25°以上的耕地實行退耕還林還草，調減雲貴高原非優勢區玉米麵積，改種優質飼草，發展草食畜牧業。到2020年，水稻面積穩定在6700萬畝，小麥麵積穩定在2900萬畝，玉米麵積穩定在5500萬畝，油菜面積達到3300萬畝。

間套復種、增産增收。發揮光溫資源豐富、生産類型多樣、種植模式靈活的優勢，推廣玉米/大豆、玉米/馬鈴薯、玉米/紅薯間套作等生態型複合種植，合理利用耕地資源，提高土地産出率，實現增産增收。

6.西北地區。

——區域特點。本區大部分位於我國乾旱、半乾旱地帶，土地廣袤，光熱資源豐富，耕地充足，人口稀少，增産潛力較大。但乾旱少雨，水土流失和土壤沙化現象嚴重。年降水量小于400毫米，無霜期100-250天，初霜日在10月底，點10℃積溫2000-4500℃，日照時數2600-3400小時。農業生産方式包括雨養農業、灌溉農業和綠洲農業，是我國傳統的春小麥、馬鈴薯、雜糧、春油菜、甜菜、向日葵、溫帶水果産區，是重要的優質棉花産區。

——調整方向：穩夏優秋、穩棉保供、特色增效。

穩夏優秋。以推廣覆膜技術為載體，順應天時、趨利避害，穩定小麥等夏熟作物，積極發展馬鈴薯、春小麥、雜糧雜豆，因地制宜發展青貯玉米、苜蓿、飼用油菜、飼用燕麥等飼草作物。

穩棉保供。推進棉花規模化種植、標準化生産、機械化作業，提高生産水平和效率。發揮新疆光熱和土地資源優勢，推廣膜下滴灌、水肥一體等節本增效技術，積極推進棉花機械采收，穩定棉花種植面積，保證國內用棉需要。到2020年，棉花面積穩定在2500萬畝以上。

特色增效。積極發展特色雜糧雜豆，擴種特色油料，增加市場供應，促進農民增收。充分利用西北地區光熱資源優勢，加強玉米、蔬菜、脫毒馬鈴薯、苜蓿等制種基地建設，滿足生産用種需要。

四、推進種植業結構調整的政策措施

種植業結構調整是一項系統工程，需要加強頂層設計，搞好規劃指導，構建上下聯動、協同推進的工作機制。同時，要強化項目支撐和政策扶持，調動地方政府和農民群眾的積極性。

（一）完善農産品價格政策。統籌考慮水稻、小麥、玉米、大豆、油料、棉花等作物的比較效益，健全完善主要農産品價格形成機制，釋放價格信號，引導農民按照市場需求調整優化種植結構。堅持實施稻穀、小麥最低收購價政策，保持價格基本穩定。完善玉米收儲政策，玉米價格要反映市場供求關係，調節生産與需求，落實好玉米生産補貼，保持優勢區玉米種植收益基本穩定。合理確定大豆目標價格水平，改進補貼方式，提早公佈年度目標價格。完善油菜籽、食糖收儲和棉花目標價格政策。

（二）建立合理輪作補助政策。整合項目資金，加大補助力度，支持各地因地制宜推行耕地輪作模式，逐步建立糧豆輪作、糧經輪作、糧飼輪作等耕地輪作制度，促進農業可持續發展。擴大糧改飼試點範圍，以養帶種，農牧結合，促進飼草生産與畜牧養殖協調發展。此外，在地下水漏斗區、重金屬污染區和生態嚴重退化地區開展耕地休耕制度試點，合理確定補助標準。

（三）加強高標準農田建設。實施“藏糧于地”戰略，加快實施《全國高標準農田建設總體規劃》《全國新增千億斤糧食生産能力規劃》，加大資金投入，加快建設集中連片、旱澇保收、穩産高産、生態友好的高標準農田，優先建設口糧田。強化耕地質量保護與提升，開展土壤改良、地力培肥和養分平衡，防止耕地退化，提高地力水平。抓好東北黑土地退化區、南方土壤酸化區、北方土壤鹽漬化區綜合治理，保護和提升耕地質量。

（四）推進農業科技創新。實施“藏糧于技”戰略，加強農業關鍵共性技術研究，在節本降耗、節水灌溉、農機裝備、綠色投入品、重大生物災害防治、秸稈綜合利用等方面取得一批重大實用技術成果。推進種業科技創新，深入推進種業科研成果權益分配改革，探索科研成果權益分享、轉移轉化和科研人員分類管理機制。全面推進良種重大科研聯合攻關，創新育種方法和技術，改良育種材料，加快培育和推廣一批高産優質多抗適宜機收的突破性新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代。加大現代種業提升工程實施力度，改善種業育種創新裝備條件。推進技術集成創新，深入開展綠色高産高效創建和模式攻關，集成組裝一批高産高效、資源節約、生態環保的技術模式，示範帶動均衡增産和可持續發展。

（五）提升農機裝備水平。發揮農業機械在結構調整中集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用。開展新型高效農業機械研發，推廣一批適宜不同區域、不同作物、不同環節的新機具。促進農機農藝融合，著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花、花生、馬鈴薯等機播機收突出問題，加大蔬菜、飼草生産機械裝備研發和示範應用，提高生産機械化水平。推進主要農作物生産全程機械化，探索總結全程機械化的技術路徑、技術模式、機具配套、操作規程及服務方式。

（六）完善金融保險政策。加大金融保險對種植業結構調整的支持力度。發揮財政投入的杠桿作用，通過補貼、貼息等方式，撬動金融資本、社會資本進入，形成多方投入的機制。加快建立農業信貸擔保體系，解決新型經營主體融資難問題。擴大農業政策性保險覆蓋面，穩步提高保障水平。探索開展農産品價格保險試點。

（七）加大生態保護力度。打好農業面源污染攻堅戰，努力實現“一控兩減三基本”的目標。推進農業節水增效，發展旱作農業、節水農業和雨養農業，重點推廣水肥一體化技術，提高水資源和肥料利用率。推進化肥農藥減量增效，推廣精準施肥施藥技術和高效施肥施藥機械，推廣有機肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農藥替代高毒高殘留農藥等技術。推進測土配方施肥和病蟲害統防統治，提高化肥、農藥利用率。推進農業廢棄物資源化利用，建立農業廢棄物肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”綜合利用體系。開展地膜總量和區域控制及區域性殘膜回收利用示範，創新地膜回收與再利用機制。

（八）強化農産品市場調控。加強對主要農産品生産、消費、進出口、儲運等重點環節的監測，建立健全中長期供求總量平衡機制、市場監測預警機制、信息會商機制和信息發佈機制。完善主要農産品儲備調控體系，優化儲備佈局，建立吞吐輪換機制。加強進出口調控，根據國內外市場供求情況，把握好農産品進口節奏、規模、時機。統籌謀劃農産品進出口，科學確定優勢的出口産品和緊缺的進口産品，合理佈局國際産能，建立海外穩定的重要農産品原料生産基地，增強國際市場話語權。