建設用地總量將被有效控制

國土資源“十三五”規劃綱要——
建設用地總量將被有效控制

國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），國土資源部有關負責人對《綱要》進行了解讀。

全國適宜穩定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上

近年來，我國糧食結構性産需缺口仍在加大，增産受到價格成本擠壓和資源環境雙重約束，確保穀物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調查查明耕地面積雖然有所增加，但難以穩定利用的耕地佔一定比例，需逐步調整退耕。後備資源嚴重不足，災害損毀、建設佔用等對耕地保護的壓力有增無減。

按照《規劃》，“十三五”期間，扣除生態退耕、退地減水等規劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩定利用的耕地，全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設佔用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作，確保耕地數量基本穩定，質量有所提升。國土部門與發展改革、農業、財政等部門通力合作，確保建成高標準農田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。

建設用地總量要得到有效控制，單位國內生産總值建設用地使用面積降低20%

未來五年，隨著我國經濟保持中高速增長，産業邁向中高端水平，供給側結構性改革力度加大，國土資源供給結構也將隨之發生變化。

按照《規劃》，“十三五”期間，建設用地總量得到有效控制，單位國內生産總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節地技術不斷推廣應用。能源資源開發利用效率大幅提高，礦産開發規模化程度和節約綜合利用水平進一步提升，主要礦産資源産出率提高15%。建成綠色礦業發展示範區50個，綠色礦業發展新格局基本形成。

對房地産庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應

結合土地利用總體規劃調整完善，圍繞擴大有效投資，“十三五”期間，國土部門將加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新産業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。

《規劃》要求，“十三五”期間，完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創新融資模式。完善國有土地資産處置政策，促進國有企業改革。積極推進工業用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去産能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等産能過剩行業和“僵屍企業”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉産和兼併重組。

《規劃》強調，在住房供求關繫緊張地區適度增加用地規模；對房地産庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地産項目用地按照有關規定改變用途，用於棚改安置房和公共租賃住房建設。

全面實施不動産統一登記，大陸自然岸線保有率不低於35%

國土部有關負責人表示，圍繞要素驅動向創新驅動轉變，深化國土資源體制機制改革，釋放政策紅利要求更加緊迫。

不動産統一登記將全面實施。《規劃》指出，“十三五”期間，進一步取消和下放行政審批事項，事中事後監管不斷加強，權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩妥推進，不動産統一登記全面實施，自然資源資産産權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開採市場化改革全面推進。

按《規劃》要求，“十三五”期間，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態保護與環境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低於35%，海洋保護區佔管轄海域面積比例達5%。（記者 高雲才）