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建設用地總量將被有效控制

2016-05-08 07:26 來源: 人民日報
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國土資源“十三五”規劃綱要——
建設用地總量將被有效控制

國土資源部日前出臺《國土資源“十三五”規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),國土資源部有關負責人對《綱要》進行了解讀。

全國適宜穩定利用的耕地保有量要在18.65億畝以上

近年來,我國糧食結構性産需缺口仍在加大,增産受到價格成本擠壓和資源環境雙重約束,確保穀物基本自給、口糧絕對安全難度提高。第二次全國土地調查查明耕地面積雖然有所增加,但難以穩定利用的耕地佔一定比例,需逐步調整退耕。後備資源嚴重不足,災害損毀、建設佔用等對耕地保護的壓力有增無減。

按照《規劃》,“十三五”期間,扣除生態退耕、退地減水等規劃期間可減少的耕地,以及東北、西北難以穩定利用的耕地,全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上,基本農田保護面積在15.46億畝以上,建設佔用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作,確保耕地數量基本穩定,質量有所提升。國土部門與發展改革、農業、財政等部門通力合作,確保建成高標準農田8億畝,力爭10億畝,土地整治補充耕地2000萬畝以上。

建設用地總量要得到有效控制,單位國內生産總值建設用地使用面積降低20%

未來五年,隨著我國經濟保持中高速增長,産業邁向中高端水平,供給側結構性改革力度加大,國土資源供給結構也將隨之發生變化。

按照《規劃》,“十三五”期間,建設用地總量得到有效控制,單位國內生産總值建設用地使用面積降低20%,存量建設用地挖潛力度進一步加大,用地控制標準體系健全,節地技術不斷推廣應用。能源資源開發利用效率大幅提高,礦産開發規模化程度和節約綜合利用水平進一步提升,主要礦産資源産出率提高15%。建成綠色礦業發展示範區50個,綠色礦業發展新格局基本形成。

對房地産庫存較高的城市,減少直至停止住房用地供應

結合土地利用總體規劃調整完善,圍繞擴大有效投資,“十三五”期間,國土部門將加快建設用地審批和供應,保障基礎設施、民生工程、新産業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。

《規劃》要求,“十三五”期間,完善政府與社會資本合作模式(PPP)用地政策,支持創新融資模式。完善國有土地資産處置政策,促進國有企業改革。積極推進工業用地市場化配置試點,有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去産能要求,嚴格控制鋼鐵、煤炭等産能過剩行業和“僵屍企業”土地供應,制定鼓勵支持政策,引導其退出、轉産和兼併重組。

《規劃》強調,在住房供求關繫緊張地區適度增加用地規模;對房地産庫存較高的城市,減少直至停止住房用地供應;允許尚未開工房地産項目用地按照有關規定改變用途,用於棚改安置房和公共租賃住房建設。

全面實施不動産統一登記,大陸自然岸線保有率不低於35%

國土部有關負責人表示,圍繞要素驅動向創新驅動轉變,深化國土資源體制機制改革,釋放政策紅利要求更加緊迫。

不動産統一登記將全面實施。《規劃》指出,“十三五”期間,進一步取消和下放行政審批事項,事中事後監管不斷加強,權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩妥推進,不動産統一登記全面實施,自然資源資産産權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化,資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高,油氣資源勘查開採市場化改革全面推進。

按《規劃》要求,“十三五”期間,完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務,工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態保護與環境建設取得積極成效,大陸自然岸線保有率不低於35%,海洋保護區佔管轄海域面積比例達5%。(記者 高雲才)

【我要糾錯】 責任編輯:周楠
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