發改委解讀：化解鋼鐵煤炭過剩産能工作紮實推進

化解鋼鐵煤炭行業過剩産能、推動實現脫困發展，對於推動穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，增強我國經濟持續增長動力，促進社會和諧穩定，實現“十三五”良好開局，具有重要意義。2月1日印發的《國務院關於鋼鐵行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》（國發[2016]6號）、《國務院關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》（國發[2016]7號），明確了鋼鐵和煤炭行業化解過剩産能的總體方向、工作目標、主要任務和政策要點，對今後一個時期化解鋼鐵煤炭行業過剩産能、推動鋼鐵煤炭企業實現脫困發展作出全面部署和安排。近期，各地區、各有關部門和單位圍繞貫徹落實國發6號、7號文件精神，紮實推進各項工作，取得積極進展。

一、建立聯席會議工作機制

為加強組織領導，強化統籌協調和協作配合，形成工作合力，經國務院批准同意，建立了由25個成員單位組成的化解鋼鐵煤炭過剩産能和脫困發展工作部際聯席會議制度，統籌推進化解過剩産能各項工作。聯席會議由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委有關負責同志為召集人，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監管總局、統計局、知識産權局、銀監會、證監會、保監會、能源局、煤礦安監局以及鋼鐵工業協會、煤炭工業協會等單位組成，並可根據需要，邀請有關部門和單位參加。目前，工作機制已全面啟動，就化解過剩産能工作加強綜合協調，督促任務落實。4月中旬，召開了部際聯席會議第一次全體成員會議，研究安排了近期重點工作。有關部門和單位還在工作層面建立了定期溝通會商機制。

二、制定配套文件和落實措施

為支持化解過剩産能，強化政策引導，財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、人民銀行、稅務總局、質檢總局、安全監管總局、銀監會、煤礦安監局等部門，研究制定了獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土、環保、質量、安全等8個專項配套政策文件。目前已有7個配套文件印發。一些地區結合本地實際，出臺了落實國發6號、7號文件的實施意見和配套措施，對有關任務作了進一步細化。

三、制定對接實施方案

各有關省區市和國務院國資委在對鋼鐵、煤炭企業基本情況進行摸底的基礎上，制定並報送化解過剩産能初步方案，細化了今後幾年化解過剩産能的目標任務，將工作目標分解到有關地方和企業，提出了時間表。國家發展改革委、工業和信息化部、人力資源社會保障部、財政部、國家能源局、鋼鐵工業協會、煤炭工業協會等組成聯合工作組，逐一對方案進行對接，加強平衡協調，並就細化和改進方案提出具體要求，切實將化解過剩産能任務落實到位。

四、總結推廣典型做法

充分尊重基層首創精神，及時總結提煉各地化解過剩産能典型。遴選了河北省、杭鋼、鞍鋼攀鋼、山東能源、陜煤化等企業好的做法，組織有關媒體開展宣傳報道，發揮典型引導作用。

五、加強政策解讀和輿論宣傳

國發6號、7號文件下發後，各有關部門、協會和企業，及時通過網絡、電視、報刊等，對有關政策措施進行解讀和答疑釋惑，組織有關媒體及時跟蹤報道基層做法，增進公眾了解，凝聚社會共識。

下一步，國家發展改革委將會同有關部門，繼續認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，積極穩妥化解鋼鐵煤炭行業過剩産能，促進行業脫困發展和轉型升級。