提速降費應給用戶更多獲得感

提速降費行動取得了不錯的效果，但很多用戶卻表示“變化並不大”，這需要改革步伐邁得更大一點。要通過加大基礎網絡設施建設、激發市場競爭活力、瞄準下一代網絡技術進行業務創新、加快農村寬帶網絡建設步伐等舉措，讓廣大用戶期盼的提速降費落到實處

工信部近日表示，作為2015年電信行業的重點工作之一，提速降費工作去年讓用戶省了400億元，固定寬帶和移動流量平均資費水平的下降幅度，分別超過了50%和39%。我國光纖用戶佔寬帶用戶的總數，今年內基本可以達到80%，有望成為世界第一。

通過套餐內流量當月不清零、取消京津冀漫遊費和長途費、降低熱點國家國際漫遊資費等舉措，提速降費行動取得了不錯的效果。但很多用戶卻表示“變化並不大”。這是為什麼呢？

一是我國用戶規模龐大，400億元平均每個用戶每個月費用下降約2.6元，所以很多用戶對此基本沒有感覺。二是去年運營商主要是提速不提價，速度提上去以後，平均到每一兆的費用是降下來的，“絕對值沒有降太多，相對值降了不少”。像移動寬帶單價，去年大概下降了60%。

那麼，如何才能讓用戶真切地感受到提速降費呢？用戶廣為詬病的“假寬帶”“寬帶速率不足”“流量偷跑”等消費頑疾又該如何避免呢？這需要改革步伐邁得更大一點，繼續促進有效競爭、提升服務質量、簡化資費結構、降低資費水平。

要加大基礎網絡設施建設。好的網絡覆蓋，是提速降費的前提。固定寬帶方面，運營商應以“全光網”為目標，深入貫徹光纖到戶強制標準，到今年底力爭實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋、20M以上高速寬帶用戶比例超過50％。加快互聯網國際出入口寬帶擴容，探索新型互聯網交換中心建設試點，今年底實現骨幹網互聯帶寬再擴容500G。無線寬帶方面，運營商要攻堅選址難、進入難等建設難題，加快4G網絡的建設和覆蓋範圍，力爭今年底4G用戶達6億戶。

要引入新的競爭者，通過市場競爭助力提速降費。應打破此前三大運營商的壟斷，更大程度地開放和降低門檻，激活民間資本的創新力量，倒逼三大運營商讓利於民、還利於民。此前，工信部發佈了《關於向民間資本開放寬帶接入市場的通告》，並積極推動移動通信轉售業務，以期充分發揮民間資本的活力。5月5日，工信部向中國廣播電視網絡有限公司頒發了《基礎電信業務經營許可證》，中國廣電成為繼電信、移動、聯通之後的第四大運營商，可在全國範圍內開展固定寬帶接入服務。這些改革舉措，有利於形成多種主體相互競爭、優勢互補、共同發展的市場格局，通過有序競爭來持續促進提速降費。

要瞄準下一代網絡技術，並進行業務創新。在網絡演進方面，運營商、互聯網企業和終端企業等，要從雲、管、端各個環節加快改造進程，引導主流網站業務向IPv6遷移，儘快實現IPv6的普及應用。在加快4G網絡建設的同時，要積極開展5G技術試驗和試商用，並主動參與國際標準的制訂。在業務創新方面，應提升共建共享的水平，積極推動三網融合業務分期分批擴大至全國，為消費者帶來豐富多彩的個性化信息內容和服務。

加快農村寬帶網絡建設步伐。針對農村寬帶發展水平相對滯後的現狀，應圍繞“城鄉協調發展”“基本公共服務均等化”的“十三五”規劃目標，採用市場化運作模式，以企業為主體，通過中央財政引導資金和地方政府的政策支持，共同推進農村寬帶基礎設施水平提升。力爭到“十三五”末，實現98%以上行政村光纖到村，全面具備為所有農民用戶提供20兆以上寬帶服務的能力，讓廣大農民分享信息技術發展紅利。

網絡提速降費是時代發展的需要，也是廣大用戶的期盼。運營商們要把用戶利益放在首位，出臺各種提速降費措施，打通信息消費的“最後一公里”，為大眾創業、萬眾創新提供有力支撐。（秦海波）