關於印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》的通知

中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會
中國保險監督管理委員會 財政部 農業部關於印發
《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》的通知
銀發〔2016〕79號

為依法穩妥規範推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，根據《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）和《全國人大常委會關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》精神，現將《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》（附件1）和《農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣（市、區）名單》（附件2）印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：1．農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法

      2．農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣（市、區）名單

中國人民銀行 銀監會
保監會 財政部 農業部
2016年3月15日

附件1

農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法

第一條 為依法穩妥規範推進農村承包土地的經營權抵押貸款試點，加大金融對“三農”的有效支持，保護借貸當事人合法權益，根據《國務院關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點的指導意見》（國發〔2015〕45號）和《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》等政策規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農村承包土地的經營權抵押貸款，是指以承包土地的經營權作抵押、由銀行業金融機構（以下稱貸款人）向符合條件的承包方農戶或農業經營主體發放的、在約定期限內還本付息的貸款。

第三條 本辦法所稱試點地區是指《全國人民代表大會常務委員會關於授權國務院在北京市大興區等232個試點縣（市、區）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區）行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定》明確授權開展農村承包土地的經營權抵押貸款試點的縣（市、區）。

第四條 農村承包土地的經營權抵押貸款試點堅持不改變土地公有制性質、不突破耕地紅線、不損害農民利益、不層層下達規模指標。

第五條 符合本辦法第六條、第七條規定條件、通過家庭承包方式依法取得土地承包經營權和通過合法流轉方式獲得承包土地的經營權的農戶及農業經營主體（以下稱借款人），均可按程序向銀行業金融機構申請農村承包土地的經營權抵押貸款。

第六條 通過家庭承包方式取得土地承包經營權的農戶以其獲得的土地經營權作抵押申請貸款的，應同時符合以下條件：

（一）具有完全民事行為能力，無不良信用記錄；

（二）用於抵押的承包土地沒有權屬爭議；

（三）依法擁有縣級以上人民政府或政府相關主管部門頒發的土地承包經營權證；

（四）承包方已明確告知發包方承包土地的抵押事宜。

第七條 通過合法流轉方式獲得承包土地的經營權的農業經營主體申請貸款的，應同時符合以下條件：

（一）具備農業生産經營管理能力，無不良信用記錄；

（二）用於抵押的承包土地沒有權屬爭議；

（三）已經與承包方或者經承包方書面委託的組織或個人簽訂了合法有效的經營權流轉合同，或依流轉合同取得了土地經營權權屬確認證明，並已按合同約定方式支付了土地租金；

（四）承包方同意承包土地的經營權可用於抵押及合法再流轉；

（五）承包方已明確告知發包方承包土地的抵押事宜。

第八條 借款人獲得的承包土地經營權抵押貸款，應主要用於農業生産經營等貸款人認可的合法用途。

第九條 貸款人應當統籌考慮借款人信用狀況、借款需求與償還能力、承包土地經營權價值及流轉方式等因素，合理自主確定承包土地的經營權抵押貸款抵押率和實際貸款額度。鼓勵貸款人對誠實守信、有財政貼息或農業保險等增信手段支持的借款人，適當提高貸款抵押率。

第十條 貸款人應參考人民銀行公佈的同期同檔次基準利率，結合借款人的實際情況合理自主確定承包土地的經營權抵押貸款的利率。

第十一條 貸款人應綜合考慮承包土地經營權可抵押期限、貸款用途、貸款風險、土地流轉期內租金支付方式等因素合理自主確定貸款期限。鼓勵貸款人在農村承包土地的經營權剩餘使用期限內發放中長期貸款，有效增加農業生産的中長期信貸投入。

第十二條 借貸雙方可採取委託第三方評估機構評估、貸款人自評估或者借貸雙方協商等方式，公平、公正、客觀、合理確定農村土地經營權價值。

第十三條 鼓勵貸款人因地制宜，針對借款人需求積極創新信貸産品和服務方式，簡化貸款手續，加強貸款風險控制，全面提高貸款服務質量和效率。在承包土地的經營權抵押合同約定的貸款利率之外不得另外或變相增加其他借款費用。

第十四條 借貸雙方要按試點地區規定，在試點地區農業主管部門或試點地區政府授權的農村産權流轉交易平臺辦理承包土地的經營權抵押登記。受理抵押登記的部門應當對用於抵押的承包土地的經營權權屬進行審核、公示。

第十五條 因借款人不履行到期債務，或者按借貸雙方約定的情形需要依法行使抵押權的，貸款人可依法採取貸款重組、按序清償、協議轉讓、交易平臺掛牌再流轉等多種方式處置抵押物，抵押物處置收益應由貸款人優先受償。

第十六條 試點地區政府要依託公共資源管理平臺，推進建立縣（區）、鄉（鎮、街道）等多級聯網的農村産權流轉交易平臺，建立承包土地的經營權抵押、流轉、評估和處置的專業化服務機制，完善承包土地的經營權價值評估體系，推動承包土地的經營權流轉交易公開、公正、規範運行。

第十七條 試點地區政府要加快推進行政轄區內農村土地承包經營權確權登記頒證，鼓勵探索通過合同鑒證、登記頒證等方式對流轉取得的農村承包土地的經營權進行權屬確認。

第十八條 鼓勵試點地區政府設立農村承包土地的經營權抵押貸款風險補償基金，用於分擔地震、冰雹、嚴重旱澇等不可抗力造成的貸款損失，或根據地方財力對農村承包土地的經營權抵押貸款給予適當貼息，增強貸款人放貸激勵。

第十九條 鼓勵試點地區通過政府性擔保公司提供擔保、農村産權交易平臺提供擔保等多種方式，為農村承包土地的經營權抵押貸款主體融資增信。

第二十條 試點地區農業主管部門要組織做好流轉合同鑒證評估、農村産權交易平臺搭建、承包土地的經營權價值評估、抵押物處置等配套工作。

第二十一條 試點地區人民銀行分支機構對開展農村承包土地的經營權抵押貸款業務取得良好效果的貸款人加大支農再貸款支持力度。

第二十二條 銀行業監督管理機構要統籌研究，合理確定承包土地經營權抵押貸款的風險權重、資本計提、貸款分類等方面的計算規則和激勵政策，支持貸款人開展承包土地的經營權抵押貸款業務。

第二十三條 保險監督管理機構要加快完善農業保險政策，積極擴大試點地區農業保險品種和覆蓋範圍。通過探索開展農村承包土地的經營權抵押貸款保證保險業務等多種方式，為借款人提供增信支持。

第二十四條 各試點地區試點工作小組要加強統籌協調，靠實職責分工，紮實做好轄內試點組織實施、跟蹤指導和總結評估。試點期間各省（區、市）年末形成年度試點總結報告，要于每年1月底前（遇節假日順延）以省級人民政府名義送試點指導小組。

第二十五條 人民銀行分支機構會同銀行業監督管理機構等部門加強試點監測、業務指導和評估總結。試點縣（市、區）應提交季度總結報告和政策建議，由人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構會同銀監局匯總，于季後20個工作日內報送試點指導小組辦公室，印送試點指導小組各成員單位。

第二十六條 各銀行業金融機構可根據本辦法有關規定制定農村承包土地的經營權抵押貸款業務管理制度及實施細則，並抄報人民銀行和銀行業監督管理機構。

第二十七條 對於以承包土地的經營權為他人貸款提供擔保的以及沒有承包到戶的農村集體土地（指耕地）的經營權用於抵押的，可參照本辦法執行。

第二十八條 本辦法由人民銀行、銀監會會同試點指導小組相關成員單位負責解釋。

第二十九條 本辦法自發佈之日起施行。

附件2

農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣（市、區）名單

省份   試點縣（市、區）

北京市 大興區、平谷區

天津市 寶坻區、武清區

河北省 玉田縣、邱縣、張北縣、平鄉縣、威縣、饒陽縣

山西省 運城市鹽湖區、新絳縣、潞城市、太谷縣、定襄縣、曲沃縣

內蒙古

自治區 呼倫貝爾市阿榮旗、興安盟扎賚特旗、開魯縣、錫林郭勒盟鑲黃旗、鄂爾多斯市達拉特旗、巴彥淖爾市臨河區、赤峰市克什克騰旗、包頭市土默特右旗

遼寧省 海城市、東港市、遼陽縣、盤山縣、昌圖縣、瓦房店市、瀋陽市于洪區

吉林省 榆樹市、農安縣、永吉縣、敦化市、梨樹縣、柳河縣、洮南市、東遼縣、前郭縣、撫松縣、梅河口市、公主嶺市、琿春市、龍井市、延吉市

黑龍江省 克山縣、方正縣、訥河市、延壽縣、五常市、哈爾濱市呼蘭區、樺川縣、克東縣、富錦市、湯原縣、蘭西縣、慶安縣、密山市、綏濱縣、寶清縣

江蘇省 東海縣、泗洪縣、沛縣、金湖縣、泰州市姜堰區、太倉市、如皋市、東臺市、無錫市惠山區、南京市高淳區

浙江省 龍泉市、長興縣、海鹽縣、慈溪市、溫嶺市、衢州市衢江區、縉雲縣、嵊州市、嘉善縣、德清縣

安徽省 宿州市埇橋區、金寨縣、銅陵縣、廬江縣、阜陽市潁泉區、黃山市黃山區、定遠縣、渦陽縣、宿松縣、鳳臺縣

福建省 漳浦縣、建甌市、沙縣、仙遊縣、福清市、武平縣、永春縣、屏南縣、邵武市、古田縣

江西省 安義縣、樂平市、銅鼓縣、修水縣、金溪縣、新幹縣、信豐縣、吉安縣、貴溪市、贛縣

山東省 東營市河口區、青州市、平度市、沂南縣、武城縣、棗莊市臺兒莊區、沂源縣、壽光市、莘縣、樂陵市

河南省 長垣縣、安陽縣、寶豐縣、鄧州市、濟源市、長葛市、遂平縣、固始縣、浚縣

湖北省 鐘祥市、武漢市黃陂區、宜昌市夷陵區、鄂州市梁子湖區、隨縣、南漳縣、大冶市、公安縣、武穴市、雲夢縣

湖南省 漢壽縣、岳陽縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣、雙峰縣

廣東省 蕉嶺縣、陽山縣、德慶縣、鬱南縣、廉江市、羅定市、英德市

廣西自治區 田陽縣、田東縣、玉林市玉州區、來賓市象州縣、南寧市武鳴區、東興市、北流市、興業縣

海南省 東方市、屯昌縣、文昌市

重慶市 永川區、梁平縣、潼南區、榮昌區、忠縣、銅梁區、南川區、巴南區、武隆縣、秀山縣

四川省 成都市溫江區、崇州市、眉山市彭山區、內江市市中區、蓬溪縣、西充縣、巴中市巴州區、武勝縣、井研縣、蒼溪縣

貴州省 德江縣、水城縣、湄潭縣、興仁縣、盤縣、普定縣、安龍縣、開陽縣、六盤水市六枝特區

雲南省 開遠市、硯山縣、劍川縣、魯甸縣、景谷縣、富民縣

西藏自治區 曲水縣、米林縣

陜西省 楊陵區、平利縣、西安市高陵區、富平縣、千陽縣、南鄭縣、宜川縣、銅川市耀州區

甘肅省 西和縣、金昌市金川區、武威市涼州區、隴西縣、臨夏縣、金塔縣

青海省 大通縣、互助縣、門源縣、海晏縣、海東市樂都區

寧夏自治區 平羅縣、中衛市沙坡頭區、同心縣、永寧縣、賀蘭縣

新疆自治區 呼圖壁縣、沙灣縣、博樂市、阿克蘇市、克拉瑪依市克拉瑪依區