鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見

鐵道部關於鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見
鐵政法〔2012〕97號

鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，在我國經濟社會發展中具有至關重要的地位和作用。鼓勵和引導民間資本投資鐵路，是實現鐵路投資主體多元化，深化鐵路體制改革，加快轉變鐵路發展方式，促進鐵路科學發展，更好地服務於國民經濟和社會發展的需要。為此，就貫徹落實《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號），結合鐵路行業特點，提出如下實施意見：

一、鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域。規範設置投資準入門檻，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

二、深入推進鐵路投融資體制改革，探索建立鐵路産業投資基金，積極支持鐵路企業股改上市，創新鐵路債券發行方式，鼓勵保險基金擴大投資鐵路的範圍和力度，探索利用項目融資、融資租賃、信託計劃等多種融資工具，為民間資本投資鐵路提供投融資平臺，拓寬民間資本投資參與鐵路建設的渠道和途徑。

三、鼓勵民間資本投資參與建設鐵路幹線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

四、鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域，凡符合國家規定資質條件的民營企業，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監理、諮詢以及建設物資設備採購投標。對民營企業和其他各類所有制企業採用統一的招標條件，確保公平競爭。

五、鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務業務。鼓勵民營企業和國鐵企業開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。

六、鼓勵民間資本參與鐵路技術創新，投資鐵路新型運輸設備、軌道橋梁設備、電氣化鐵路設備器材、節能環保設備器材、安全檢驗檢測設備及其他鐵路專用設備的研發、設計、製造和維修，平等參與設備採購投標。

七、鼓勵民間資本通過參股、控股、資産收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業改制重組，推動企業轉換經營機制，提高市場競爭能力。

八、鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。支持民營企業與國鐵企業組成聯合體，發揮各自優勢，開展多種形式的境外投資和經濟合作，開拓國際市場。

九、鼓勵民間資本投資參與鐵路産品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。

十、完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。

十一、加強鐵路行業管理和政府監管，統一鐵路網建設規劃，完善鐵路技術標準體系和規章制度，推進鐵路法制建設，嚴格依法履行鐵路安全監管和市場監管職責，為民間資本投資鐵路提供良好環境。

十二、進一步減少和規範鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可採用事後監管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機制，提高行政服務效率，推動許可管理內容、標準、程序的公開化、規範化，做到依法行政。

十三、加強政務公開與政府信息公開工作，及時向社會提供發佈有關鐵路政策法規、規劃、標準、市場準入、建設、運輸、投資等方面的信息和規定，積極向民營企業提供鐵路技術、管理和人才支持，引導民間投資主體強化鐵路安全質量意識、誠信自律意識和社會責任意識，做到依法合規經營。

十四、切實轉變鐵道部職能。按照政企分開、政資分開的要求，加大鐵路經營管理體制機制改革創新力度，確立鐵路運輸企業市場主體地位，創造良好市場環境，促進民營企業及各類所有制企業公平競爭、共同發展。

中華人民共和國鐵道部
二○一二年五月十六日