鐵道部關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見

鐵道部關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見
鐵政法〔2005〕123號

2005年2月，國務院下發了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號，以下簡稱《意見》），明確提出了今後一個時期鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的總體要求，並針對非公有制經濟發展中存在的突出問題，提出了一系列促進非公有制經濟發展的政策措施。這是堅持兩個“毫不動搖”的基本方針、完善社會主義市場經濟體制、優化經濟結構、促進社會生産力發展的重要舉措，對於全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。為貫徹落實國務院《意見》，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營，促進鐵路跨越式發展，現提出如下實施意見：

一、充分認識非公有制經濟參與鐵路建設經營的重要意義

改革開放以來，我國個體私營等非公有制經濟不斷發展壯大，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生産力發展的重要力量。當前，鐵路正處於全面深入推進跨越式發展的關鍵時期。實施《中長期鐵路網規劃》，加快鐵路建設和鐵路技術裝備的現代化，推進投融資體制改革和企業股份制改革，必須調動各方面積極性，形成以公有制為主體、多種所有制經濟相互促進、共同發展的多贏局面。放寬非公有制經濟市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營，是構建鐵路多元投資主體，多渠道籌集鐵路建設資金的迫切需要；是快速擴充鐵路運輸能力，快速提升鐵路技術裝備水平，消除鐵路運輸瓶頸制約的迫切需要；是優化鐵路國有經濟佈局結構，盤活存量，擴大增量，促進鐵路經濟增長方式轉變的迫切需要；是推進鐵路股份制改革，實現鐵路體制、機制與管理創新的迫切需要。當前，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營，條件有利，機遇難得。國務院《意見》明確提出：凡法律法規未禁止的行業和領域，都允許非公有資本進入。要貫徹平等準入、公平待遇原則。允許外資進入的行業和領域，也允許國內非公有資本進入，並放寬股權比例限制等方面的條件。特別強調：允許非公有資本進入壟斷行業和領域。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入；對其他業務，非公有資本可以獨資、合資、合作、項目融資等方式進入。鐵路面對著我國對內對外全方位開放的大環境，必須從全面落實科學發展觀、完善我國社會主義市場經濟體制的高度，充分認識促進非公有制經濟發展的重大意義，認真貫徹中央確定的方針政策，進一步解放思想，深化改革，緊密結合鐵路跨越式發展的實際，貫徹落實國務院《意見》，努力為非公有資本進入鐵路消除體制障礙，創造良好環境。

二、放寬市場準入，鼓勵各類非公有資本進入鐵路行業

按照平等準入、公平待遇原則，凡是允許外資進入的鐵路建設、運輸經營及運輸裝備製造領域，也允許國內非公有資本進入，並適當放寬限制條件。根據2004年國家修訂發佈的《外商投資産業指導目錄》及我國加入世貿組織的承諾，並考慮維護路網完整和保持運輸集中統一指揮的需要，鐵路對國內非公有資本開放的領域如下：

1.鐵路建設領域

鼓勵非公有資本以投資參股、項目融資以及合作、聯營等方式，參與鐵路幹線、鐵路支線、地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡設施的建設和既有線改造。

2.鐵路客貨運輸領域

鐵路貨運。允許非公有資本以合資、合作、聯營及投資參股等方式，參與鐵路貨物運輸經營。在條件具備的情況下，允許設立非公有資本控股或獨資的鐵路貨運企業。

鐵路客運。允許非公有資本以合資、合作、聯營及投資參股等方式，參與鐵路旅客運輸經營。其中，合資組建鐵路客運公司，需由國有資本控股。

允許非公有制企業以包租的方式，經營鐵路旅客列車行李車、行包專列、行郵專列。

3．鐵路運輸裝備製造領域

鼓勵非公有資本投資參與鐵路機車車輛及主要部件設計與製造，鐵路線路、橋梁設備設計與製造，高速鐵路有關技術與設備製造，通信信號和運輸安全監測設備製造，電氣化鐵路設備和器材製造。

非公有資本進入鐵路運輸裝備製造領域，可以採取合資、獨資、合作、聯營等多種方式，沒有股權比例限制。

4．多元經營領域

在鐵路主輔分離、輔業改制的改革中，鼓勵和支持個體私營等非公有資本進入鐵路輔業領域，參與多元經營企業重組改制。允許非公有資本控股或獨資。

三、加大改革力度，為非公有制經濟參與鐵路建設經營創造良好環境

鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營，必須加快推進鐵路投融資體制改革，為非公有資本進入鐵路提供有力的政策法規保障。結合鐵路跨越式發展實際，當前要著力在以下幾個方面加大改革和政策支持力度：

1．研究探索合資鐵路經營機制和經營政策，積極擴大合資建路規模。充分利用鐵路客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點建設項目投資風險低、經營前景好、收益比較穩定的優勢，積極吸引各類非公有資本投資參與建設經營，擴大合資建路規模。要研究借鑒特許經營、委託經營以及BT（建設—移交）、BOT（建設— 經營—移交）、PPP（公共部門與私人企業合作）等多種公共基礎設施投資建設經營模式，探索適合我國鐵路特點的合資鐵路經營機制，並在有關投資補償、融資渠道、財稅政策、運價機制等方面，積極爭取國家政策支持，鼓勵和引導非公有資本投入鐵路基礎設施建設，保障投資者的合法權益。

2．建立市場化融資機制，為非公有資本進入鐵路構建有效的融資平臺。充分發揮中國鐵路建設投資公司的投資杠桿作用，吸引個體、民營等非公有資本對鐵路建設項目參股；積極爭取國家對西部鐵路等公益性鐵路建設項目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；有條件的合資鐵路建設項目，也可以探索發行企業債券、可轉換債券、設備融資租賃等多樣化融資方式。

3．鼓勵非公有制經濟參與國鐵企業重組改制，大力發展混合所有制經濟。對於有一定規模、盈利能力較強的既有國鐵運輸企業優良資産進行重組，吸引各類非公有制企業投資參股，組建混合所有制的股份公司；鼓勵非公有制企業通過並購和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業改制。

4．貫徹平等準入、公平待遇原則，為非公有制經濟參與鐵路運輸經營創造平等的政策環境。在維護路網完整、保持運輸集中統一指揮、提高運輸效率的前提下，對各類所有制形式的鐵路運輸企業實行無歧視的運輸政策，在運輸資源配置、付費標準、財務結算、公益性運輸負擔以及運輸安全監管等方面建立健全監督管理制度，做到公開、公平、公正。

5．全面開放鐵路建設市場，引入市場化的建設管理機制。鼓勵具備相應資質條件的非公有制企業積極參與鐵路建設工程招投標。所有鐵路建設項目，都要積極引入市場機制，推進項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，並引進國內外先進、科學的項目管理模式，嚴格控制投資概算，規範項目管理行為，確保工程質量和建設工期。

6．改進政府投資調控方式，促進非公有制經濟持續健康發展。認真貫徹落實《國務院關於投資體制改革的決定》，改革鐵路投資項目審批制度，規範政府投資行為，依法保障投資者的合法權益；政府通過對項目注入資本金等多種方式，鼓勵、支持和引導非公有資本投資鐵路；建立鐵路建設投資信息平臺，定期開展項目推介、招商洽談會等，通過為投資者提供全方位諮詢和仲介服務，實現資金與項目的對接、政府與投資者之間的溝通；完善鐵道部相關行政許可工作機制和管理制度，規範鐵路市場準入許可，做到依法行政。

7．建立健全相關法律法規體系。結合鐵路投融資體制改革進程，不斷細化完善相關政策，研究制定《鐵路旅客運輸管理條例》、《鐵路貨物運輸管理條例》和《鐵路建設管理條例》，儘快明確非公有資本進入鐵路行業的準入條件和辦理程序，通過行政立法，把國家關於支持鐵路發展、放寬市場準入、促進鐵路投資主體多元化以及鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的方針政策制度化、法制化，使之成為各方面必須遵循的行為準則，為實現鐵路跨越式發展提供有力的法制保障。放寬鐵路市場準入，鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營，涉及鐵路投資建設經營的各個領域，涉及方方面面的政策。從轉變思想觀念、制定政策措施到具體貫徹落實，還有許多工作需要在實踐中進一步探索創新。全路各級領導要帶頭解放思想，堅決貫徹落實國務院的這一重大改革舉措，結合鐵路跨越式發展的實際，認真研究鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法，解決阻礙非公有制經濟參與鐵路建設經營的實際問題，確保黨和國家的方針政策落到實處。