進一步加強社保基金管理運營

《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）自今年5月1日起正式實施。《條例》全面規範了全國社會保障基金的性質、來源、用途、管理運營、監督等重要內容。我們要認真學習貫徹好《條例》，加強社保基金依法合規運營和科學精細管理，在保證安全的前提下實現保值增值，為完善我國社會保障體系發揮積極而獨特的作用。

充分認識《條例》的重要意義，進一步增強管好全國社保基金的責任感和使命感

黨中央、國務院高度重視保障和改善民生工作，對全國社會保障基金髮展十分關心。為更好地適應形勢發展，加強社保基金管理運營法治建設，保障基金安全和實現保值增值，國務院在總結全國社會保障基金實踐經驗的基礎上，匯聚各方智慧，制定出臺《條例》，對基金管理運營等問題作了進一步規範，為基金管理運營提供了法制保障。

《條例》從全局和戰略的高度，明確全國社會保障基金是“國家社會保障儲備基金”“用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑”，並對基金安全規範運營、實現保值增值提出了具體要求，為做好新形勢下基金各項工作指明了方向。加快發展壯大全國社會保障基金，擴大基金儲備規模，事關經濟社會發展全局，事關億萬百姓福祉。同時，在複雜多變的國內外經濟形勢下，基金管理運營風險挑戰逐步增多，保值增值壓力不斷加大。面對困難挑戰，我們要深入學習貫徹《條例》精神，以高度的歷史責任感和使命感，積極促進基金籌集工作，審慎、穩健地搞好基金管理運營，堅決守住安全“紅線”，努力實現保值增值，為完善我國社會保障體系、保障和改善民生做出積極貢獻。

嚴格落實《條例》各項規定，進一步強化基金依法合規運營

《條例》是繼《社會保險法》之後，全國社會保障基金法治建設的又一項重要成果。我們要把學習貫徹《條例》作為一項重大任務，準確把握《條例》的豐富內涵，嚴格按規定加強基金投資管理，不斷提高依法合規運營水平。

依法促進全國社會保障基金籌集工作。《條例》規定全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成。我們要認真貫徹《條例》規定，積極配合國務院財政等部門，鞏固現有基金籌資渠道，做好中央財政預算撥款、彩票公益金和國有股減（轉）持收入充實全國社會保障基金工作。要按照《條例》精神和今年《政府工作報告》的部署，配合牽頭部門制定劃轉部分國有資本充實社保基金辦法，促進國有資本劃轉，充實全國社保基金。要充分吸收各方面意見建議，積極研究擴大全國社會保障基金來源渠道問題。

依法做好全國社會保障基金管理運營工作。基金的管理運營是保證基金安全、實現保值增值的核心環節。我們要嚴格落實《條例》規定，審慎、穩健管理運營全國社會保障基金，堅持長期投資、價值投資和責任投資理念，按照國務院批准的投資範圍和比例在境內外市場開展投資運營，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權類等各類資産。要按照《條例》要求，完善基金風險管理和內部控制制度，進一步細化風險管理流程和措施；按照全面、全程、全員風險管理的原則，加強對各類風險的識別、衡量、評估、監測和應對。要認真貫徹《條例》規定，切實強化對投資管理人、託管人的管理；按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人；與相關部門密切配合，加強對基金委託投資管理人投資、託管人保管基金情況的監督，督促其依法合規經營。

依法接受監管部門和社會監督。我們要認真落實《條例》確定的基金監督制度，自覺接受國務院財政部門、社會保險行政部門按照各自職責對基金收支、管理和投資運營情況的監督，定期報告基金管理運營情況，提交財務會計報告。自覺接受審計署對基金的審計監督，發現問題及時進行整改。要積極完善基金公開制度，主動向社會公佈基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督，回應社會關切。

進一步完善基金管理法規制度。按照《條例》確定的原則及規定，加強與相關部門協調溝通，推動修訂《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》和《全國社會保障基金境外投資管理暫行規定》，以更好地適應資本市場發展和基金保值增值需要。根據《條例》精神，研究修訂《全國社會保障基金理事會章程》，對社保基金會的職責、組織架構、管理運營和議事規則等作進一步規範。以《條例》為依據，認真梳理社保基金會內部控制體系和各項業務流程，修訂完善相關內部制度。

以貫徹落實《條例》為契機，進一步加強基金投資科學精細管理

管理運營全國社會保障基金，在保證安全的前提下實現保值增值，是《條例》賦予社保基金會的根本職責。我們將以貫徹落實《條例》為契機，加強基金投資科學精細管理，著力防範風險、穩定提高收益，確保基金安全，努力實現保值增值。

加強經濟和市場研究分析，合理配置資産。面對錯綜複雜的國內外經濟環境，我們要按照《條例》確定的基金管理運營原則和規定，進一步加強對經濟形勢的分析研判，科學把握資本市場走勢，採取有針對性的投資策略。要堅持安全性、收益性和長期性原則，科學制訂中長期和年度資産配置計劃，合理配置固定收益類、股票類和未上市股權類等資産，根據市場變化進行動態調整，有效防範風險、提高收益。

紮實做好各大類資産投資運營工作。落實《條例》精神，堅持把安全擺在首位，發揮固定收益産品對穩定基金整體收益的基礎性作用，積極擴大固定收益投資範圍，豐富投資産品，優化調整存量結構。積極完善股票市場分析框架和指標體系，豐富股票委託投資産品鏈，加強委託管理工作，充分發揮投資管理人的優勢，做好産品與組合的優化調整。加強調研論證和風險評估，積極優選實業投資項目，努力提高投資收益，支持實體經濟發展。

進一步加強投後管理工作。認真落實《條例》規定，積極完善委託投資管理制度，健全考評體系，優化考核指標，強化對投資管理人、託管人的監督考核，督促其防範風險、提高收益。加強各大類及細分資産的風險收益特徵研究，探索完善項目投資風險管理的具體方法和程序。健全以合規管理為核心的內控機制，加強對重大投資項目的法律審核，按照投資業務類型逐項梳理業務流程，明確責任邊界，有效防範和控制風險。

紮實做好基本養老保險基金部分結余資金的受託管理工作。深入貫徹《條例》精神，按照國務院的總體部署，抓緊做好相關準備工作，深入研究養老基金風險收益特徵及資産配置策略，健全養老基金投資運營制度體系，完善相關投資産品，擬定資産配置預案。在此基礎上，加強協調溝通，做好委託投資管理合同簽署和資金劃撥銜接等工作，資金到賬後開展投資運營。繼續做好個人賬戶補助資金和地方委託資金的管理工作。

進一步加強基金管理運營隊伍建設。抓好《條例》的貫徹落實，提高基金運營水平，關鍵在人。要抓好幹部隊伍的思想政治和作風建設，繼續鞏固擴大“三嚴三實”專題教育成果，深入開展“兩學一做”學習教育，不斷完善作風建設長效機制。要著眼于社保基金事業長遠發展，加強幹部隊伍的業務能力建設，通過加強境內外業務培訓和強化崗位鍛鍊等多種方式，提高幹部隊伍專業水平。要進一步加強黨風廉政建設和職業道德建設，落實落細黨風廉政建設“兩個責任”，完善崗位廉政風險防控體系，加強廉政文化建設，切實規範職業行為。（全國社會保障基金理事會理事長 謝旭人）