交通運輸部解讀《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》

發揮標準服務引領作用 推動行業轉型升級
——交通運輸部科技司副司長洪曉楓解讀《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》

近日，交通運輸部印發交通運輸行業首部標準化專項規劃——《交通運輸標準化“十三五”發展規劃》（簡稱《標準化規劃》），立足“大交通”視角編制，涵蓋了鐵路、公路、水運、民航和郵政各種運輸方式，對行業標準化工作“全鏈條”、“全方位”進行整體設計。《標準化規劃》的編制有何意義，重點關注哪些方面，如何保障其有效實施？交通運輸部科技司副司長洪曉楓從以上方面對《標準化規劃》進行了深入解讀。

讓標準成為對質量的“硬約束”

記者：《標準化規劃》是交通運輸行業首部標準化專項規劃，其編制有何意義？

洪曉楓：“十三五”期是交通運輸轉型升級、提質增效的關鍵期。標準化是交通運輸行業發展的技術性基礎工作，是實現科學管理的重要手段，是促進技術進步、提高經濟效益的有力保障，在服務、支撐和引領行業發展方面具有重要意義。為統籌推進行業標準化工作改革，完善標準體系，強化標準實施，全面提升交通運輸標準化水平，交通運輸部編制了《標準化規劃》。總體來看，加強標準化建設具有三個方面的意義。

一、加強標準化建設，是國家基礎性制度建設的需要。標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，是政府實現職能轉變、提升服務質量的重要抓手。黨的十八屆三中全會首次將標準與戰略、規劃、政策並提，明確提出政府要加強標準的制定和實施。

二、加強標準化建設，是落實國務院深化標準化改革工作的需要。2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，提出讓標準成為對質量的“硬約束”，推動我國經濟邁向中高端水平。交通運輸標準化建設加強頂層設計，全面加強標準化管理制度機制、標準制修訂、實施監督、國際化等全過程工作，是全面落實《深化標準化工作改革方案》、《貫徹實施<深化標準化工作改革方案>行動計劃（2015—2016年）》以及國家標準化體系建設相關工作要求的體現。

三、加強標準化建設，是交通運輸行業發展的內在需求。面對交通運輸轉型升級的形勢和任務，當前交通運輸標準化工作還存在不適應和跟不上的問題，特別是存在標準體系有待進一步健全，標準總量、質量尚不能滿足行業發展需求，標準實施監督機制有待完善等關鍵問題。為此，行業標準化工作必須主動適應“四個交通”建設發展的需要，完善制度機制，健全標準體系，充分發揮技術支撐和基礎保障作用，提高發展質量和效益，提升管理和服務水平，推動交通運輸轉型發展。

“四個結合”增強指導性操作性

記者：《標準化規劃》具有哪些特點，重點關注哪些方面？

洪曉楓：《標準化規劃》首次從綜合交通運輸角度，歸納了行業發展對標準化工作的需求，對今後交通運輸標準化工作進行佈局。《標準化規劃》在編制思路上，把握了“四個結合”。

一是問題導向與需求導向相結合。《標準化規劃》注重落實國務院深化標準化改革工作要求，聚焦行業標準化工作的突出問題，立足交通運輸提質增效升級的現實需求，從理順綜合交通運輸標準化工作機制、強化標準制修訂工作、推動標準實施和監督評估、加強標準化技術支撐機構和專業標準化技術委員會專家隊伍建設等方面，設置發展目標、提出重點任務、落實保障措施、解決關鍵問題。

二是體系建設與重點工作相結合。《標準化規劃》以《國家標準化體系建設發展規劃（2015—2020年）》提出的國家標準化體系建設頂層設計為指導，結合實際提出交通運輸標準化體系框架，將交通運輸標準化體系建設歸納為法規制度體系、技術標準體系、實施監督體系、支撐保障體系和標準國際化工作體系“五大體系”，並圍繞“五大體系”佈局發展任務和目標。同時，針對工程建設、安全應急、節能減排等行業發展的重點領域，提出強制性標準和推薦性標準的制修訂和研究重點，並以專欄形式加以描述，體現了標準化工作與部重點工作的緊密結合。

三是協調銜接與自身特色相結合。《標準化規劃》注重與《綜合交通運輸“十三五”發展規劃》、《交通運輸科技“十三五”發展規劃》等相關規劃協調銜接，儘量兼顧鐵路、公路、水路、民航、郵政和城市客運等領域標準化工作。同時，作為行業首部標準化專項規劃，突出自身特點，統籌標準、計量、質量的體系建設，提出針對性的發展目標和主要任務，增強了指導性。

四是宏觀指導和具體落實相結合。《標準化規劃》結合宏觀經濟形勢和行業發展現狀，提出發揮標準在行業發展中的規制、杠桿、銜接和支撐作用，突出標準的戰略基礎功能。同時，在發展目標中提出量化指標，並在主要任務中重點突出標準制修訂、標準實施與監督評估、計量能力建設等具體工作，使《標準化規劃》更具操作性。

完善協調推進機制 建立多元化資金渠道

記者：《標準化規劃》涉及面廣、任務量大，如何保障其有效實施？

洪曉楓：《標準化規劃》提出“到2020年建成適應交通運輸發展需要的標準化體系”的總目標，並在管理制度機制、標準制修訂、計量體系、質量監督、標準化基礎能力等方面，定性與定量相結合設定了分目標。同時，部署了“十三五”期標準化工作的八項重點任務，包括管理制度機制建設、強制性標準制修訂、推薦性標準制修訂、標準國際化、標準實施、計量體系建設、工程産品和服務質量監督、標準化基礎能力建設等。

為保障《標準化規劃》有效實施，交通運輸部從加強組織領導、完善協調推進機制、建立多元化資金渠道、加強宣傳等方面，提出具體措施。

在加強組織領導方面，充分發揮交通運輸部標準化管理委員會對行業標準化工作的領導和統籌協調作用，理順綜合交通運輸標準化工作機制，做好相關專項規劃與《標準化規劃》的銜接。

在完善協調推進機制方面，加強統籌協調，切實把研究、制定、宣傳、實施、監督、創新和國際化作為標準化工作的有機整體，實行全過程管理。加強與相關部門的溝通協調，強化對專業標準化技術委員會的業務指導。建立標準化技術委員會與科研機構的協同機制，大力推進科技研發與標準研製一體化。積極創造條件、搭建平臺，充分發揮企業、學會協會、科研機構、高校、出版機構各方在標準制修訂等工作中的作用，形成標準化工作合力。

在建立多元化資金渠道方面，將國家和行業標準經費，納入部門預算予以保障；對推薦性地方標準經費，爭取地方財政予以保障；對市場自主制定的標準，探索建立市場化、多元化經費投入機制，鼓勵、引導社會各界加大投入力度。

在加強宣傳方面，充分利用報刊、網絡等多種媒體，宣傳標準化理念，營造標準化工作的良好氛圍。

一批綜合客運樞紐標準近期發佈

記者：今年是《標準化規劃》實施的第一年，各項工作進展如何？

洪曉楓：今年以來，鐵路、公路、水運、民航、郵政等各方面高度重視標準化工作，大家齊抓共管，各項工作都在務實有效推進。主要包括以下幾個方面。

落實國務院深化標準化改革工作要求，部印發了《交通運輸強制性標準整合精簡工作實施方案》，全面開展了行業強制性標準的梳理、評估工作，目前已取得初步結論。印發了《關於開展推薦性標準集中復審工作的通知》，對行業推薦性標準開展全面集中復審。智慧交通産業聯盟和中國公路學會的團體標準試點工作，也在有序開展。

啟動體系及相關制度研究工作。印發了《交通運輸標準化體系編制工作方案》，部與國家局將從制度政策、標準制修訂、實施監督、支撐保障和國際化等方面，研究提出標準化體系框架，指導和推動行業標準化發展。按照部重點任務安排，啟動了安全應急標準體系編制工作，綠色和服務標準體系編制工作也取得了階段性研究成果。制度方面，已著手組織研究制定交通運輸標準化管理辦法，産品質量行業監督抽查管理辦法等。

加快推進綜合交通運輸等重點領域標準制修訂。近期將發佈一批綜合客運樞紐方面的標準。開展了多式聯運標準建設大調研，在不斷完善體系的同時，已著手開展運載單元標識等相關標準的制修訂工作。

總之，按照規劃安排，各項工作務實推進，開啟良好。希望大家一起努力，共同抓好《標準化規劃》的組織實施。