讓勞動者更好施展創新創業才能

創新創業對於擴大就業、促進新經濟發展、支撐新舊動能轉換發揮了關鍵作用。取消不必要的職業資格許可和認定事項，為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，有助於降低就業創業門檻，極大地激發市場活力和社會創造力

6月1日召開的國務院常務會議決定，再取消包括招標師、插花員在內的47項職業資格許可和認定事項。加上此前5批取消的272項職業資格許可和認定事項，各部門設置的職業資格總量已比本屆政府成立之初減少了50%以上。

職業資格是對從事某一職業所必備的學識、技術和能力的基本要求。我國從1994年開始推行國家職業資格證書制度，其初衷是為了提升勞動者的素質技能，客觀公正地評價專業技術人才，促進人才的合理流動。總體上看，職業資格證書制度的設立，對於建設人力資源強國和實施人才強國戰略具有重大意義。

然而，隨著職業資格種類越來越繁多，交叉重復的現象較為嚴重，證書太多、考試太濫的問題日益突出。據統計，截至2013年底，國務院部門共設置各類職業資格618項，地方自行設置的職業資格則有1875項。一些職業資格“含金量”較低，導致人才負擔嚴重；還有的地方將水平評價類職業資格與就業創業挂鉤，人為抬高了就業創業門檻。而且，在職業資格的許可認定過程中，也孳生了權力尋租空間。

轉變政府職能，就是要從人民群眾需要出發，加強薄弱環節、解決突出問題，努力提升服務能力和水平。本屆政府成立以來，就把減少職業資格許可和認定工作作為推進行政審批制度改革的重要內容。

按照要求，需要取消的職業資格主要有四類，一是國務院部門設置的沒有法律法規或國務院決定作為依據的準入類職業資格；二是國務院部門設置的有法律法規依據但與國家安全、公共安全、公民人身財産安全關係並不密切的職業資格；三是國務院部門和全國性行業協會、學會自行設置的水平評價類職業資格；四是地方各級政府及有關部門自行設置的職業資格。

取消不必要不合理的職業資格許可和認定事項，是降低制度性交易成本、推進供給側結構性改革的重要舉措，為大中專畢業生就業創業和去産能行業中人員的轉崗創造了便利條件。

這幾年，創新創業對於擴大就業、促進新經濟發展、支撐新舊動能轉換發揮了關鍵作用。今年我國的就業壓力依然很大，有765萬高校畢業生、500多萬中職畢業生需要就業；在推進重點行業化解過剩産能過程中，要幫助實現富餘職工的轉崗就業。取消不必要的職業資格許可和認定事項，為企業“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強了身”，有助於降低就業創業門檻，極大地激發市場活力和社會創造力。

今年5月，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議上指出，“各種證照包括職業資格認定和行業準入證、上崗證仍有很多，可以説是五花八門”。這説明，在這方面轉職能、提效能還有很大空間。按照要求，今年削減國務院部門設置的職業資格比例要達到70%以上。取消職業資格涉及面廣、政策性強、情況複雜，有關部門既要進一步加大工作力度，也要耐心做好善後工作。

需要注意的是，取消不必要的職業資格許可和認定事項，並非意味著所有職業資格許可都要取消。下一步，在繼續取消職業資格的同時，將公佈實施國家職業資格目錄清單。到2017年，我國將爭取初步形成科學設置、規範運行、依法監管的職業資格管理體系，廣大勞動者將得以更好地施展創新創業才能。（熊麗）