發改委解讀：推動航空製造轉型升級 適應通用航空業發展

推動航空製造轉型升級 適應通用航空業發展
--《關於促進通用航空業發展的指導意見》解讀

日前，國務院辦公廳印發《關於促進通用航空業發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次對通用航空從全産業鏈角度進行的頂層設計和部署，對解決困擾全行業發展的瓶頸問題具有里程碑式意義，通用航空製造迎來極佳的發展機遇。

一、《意見》大力支持通用航空製造發展

通用航空業是涵蓋通用航空器研發製造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全産業鏈的戰略性新興産業體系。其中，通用航空器製造是通用航空業産業鏈重要組成部分，是滿足通用航空市場運營和服務保障需要的重要支撐，是支持整個産業發展乃至通用航空器飛行安全的有力保證，在帶動相關行業發展、促進供給側結構性改革和製造業轉型升級、推動國民經濟和科技進步等方面起著至關重要的作用。

一是強調提升自主研發製造能力和水平。世界上通用航空發達國家不僅具有發達的通用航空運營網絡和基礎設施，絕大部分製造能力也很強大。截止到2015年年底，在全球36萬架通用飛機的擁有量當中，美國以20.4萬架遙遙領先，佔比達到56.7%；加拿大、法國擁有量均超過3.2萬架，佔比也都達到約9%；而德國、英國、巴西擁有量基本上都在2萬架左右，佔比均約為5.6%。這些國家大都具有較高的自主通用航空製造業能力，美國塞斯納、歐洲空客直升機、達索公務機、鑽石活塞飛機、皮拉圖斯渦輪螺旋槳飛機等長期排名同類機型交付前列。特別是巴西航空工業公司從2000年進入公務航空市場以來，已成為世界上唯一一家提供從超輕型到超大型全系列的公務機製造商。《意見》以供給側結構性改革為指引，以解決“上天難、落地難”瓶頸問題為導向，以未來萬億級市場潛力為目標，從通用航空裝備和配套系統、設備等角度提出了促進通用航空研發製造水平和自主化率提升的主要任務和方向，有利於提高國産通用航空産品在通航作業中的比例及在國內外市場的份額，有利於促進自主研發製造滿足市場需要，有利於推動通用航空全産業鏈發展。

二是促進産業集聚，倡導開放合作。通用航空製造具有較強的輻射帶動作用，發達國家通過以航空製造業為牽引，帶動航空配套産業、航空運輸業、航空服務業以及航空文化産業綜合集聚發展的成功經驗，為我國發展通用航空業提供有益借鑒。通過産業集聚和發展，形成規模經濟優勢，促進産業整體和區域競爭力提升。《意見》提出優先在具備空域、土地、製造技術等條件的地方建設通用航空綜合或專業示範區，引導各地區發展與地方經濟聯絡緊密的通用航空優勢産業，促進産業集群化發展。這對於提高整個國家通用航空製造水平，發揮通用航空産業對區域經濟發展的帶動作用意義重大。同時，《意見》以開放合作思想為指引，以全球化視野審視通用航空産業，加快“引進來、走出去”，提升自主通用航空産品設計製造水平和品牌國際競爭力。

二、我國通用航空製造尚不能滿足市場需要，但前景廣闊

我國通用航空製造經過多年發展，産業規模逐步增大，産品創新能力持續增強，集聚能力不斷增強，特色化産業基地逐步形成，特別是大疆民用無人機佔據全球消費級市場70%以上份額，運十二通用飛機成功開拓了美國等發達國家市場，對西銳公司等國際優勢企業並購提升了我國通用航空産業發展水平，但與市場發展需求相比仍有較大距離，存在巨大的發展空間。

一是企業自主創新不足，産品缺乏競爭力。我國通用航空還沒有形成立足自主、創新驅動的全價值鏈技術體系，符合適航標準的自主産品和關鍵技術還沒有完全掌握，發動機、核心繫統性能不足，飛機總體上質量欠佳，綜合競爭力低下難以滿足通用航空業發展的需要，在役國産通用飛機種類和數量分別僅佔國內市場份額的10%和20%左右，且國産機型總量最大的運5飛機已使用多年，存在機型老舊、性能亟待改善等問題。

二是研發設計和服務能力不強，處於産業鏈較低端。我國很多機型研發設計及自主生産能力缺失，尤其不具備先進、成熟、成系列的通用飛機設計生産能力；通用航空服務領域也表現不足，目前我國民航維修企業有400余家，絕大部分服務於運輸航空，專門服務通用航空的獨立維修企業寥寥無幾，主要為製造企業主導，維修保障能力嚴重不足。

三是通用航空産業園區建設缺乏統籌設計。目前，有關部門和地區對大力推動發展通用航空産業已形成廣泛共識，但也帶來諸多地方産業園區建設過熱和偏重房地産功能的傾向，據不完全統計，目前全國已有160多個縣級及以上城市在規劃、建設通用航空産業園區或産業基地，遍及我國內陸28個省市自治區。因此，需要國家在宏觀層面加強組織和引導，防止低端和過熱發展。

三、大力推動通用航空製造業發展

為全面貫徹落實好《意見》，需要做好以下工作：

一是加快企業創新發展。提高自主研製創新能力，以市場為導向，加強技術研發和創新，提高産品安全性、可靠性和經濟性，提升産品競爭力水平。加強互聯網、大數據、雲計算等信息技術應用能力，建設通用航空創新平臺和合作平臺，提高關鍵技術和部件的自主研發生産能力，發展具有自主知識産權、市場需求大的質優價廉通用航空産品。創新應用好首臺（套）重大技術裝備保險補償機制、重大技術裝備進口稅收優惠等政策，加快新型通用航空裝備研製和示範應用。

二是加強通用航空産品質量和品牌建設。加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，加強産品質量控制技術、先進生産管理模式和方法應用，積極採用先進工藝、在線檢測裝置、智慧化生産和物流系統及産品全生命週期管理方法等，使重點型號和産品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性、使用壽命等指標達到國際同類産品水平。增強品牌意識，加強品牌運營，圍繞研發創新、生産製造、營銷服務等全過程，提升內在素質和服務能力，夯實品牌發展基礎，積極研發製造出有質量、有品牌的通用航空裝備，加快通用航空産品應用推廣。

三是提高産業集聚水平。在全國範圍內建設50個綜合或專業示範區，促進通用航空業集聚發展。重點打造具備國際先進水平的通用航空製造龍頭企業，培育一批具有核心競爭力的骨幹企業，支持眾多中小企業集聚創新。把握國家通用航空業發展進程，依託企業優勢、地方産業基礎、産業發展趨勢找準定位，加快發展具有優勢和特色的通用飛機製造、發動機製造、機載系統和設備製造等産業；引導産業園區科學制定發展規劃，鼓勵園區先行先試擴大低空空域開放和提高審批效率等改革政策。創新配套政策，吸引社會資本，促進産業合理佈局和健康有序發展。

四是積極開展國際合作，提高國際競爭力。積極對接國際通用航空産業優質資源和先進技術，引進消化吸收再創新，加快先進直升機、小型航空發動機、機載系統設備及空管導航等核心裝備研發應用。積極與金融和産業資本結合，採用合資、股權收購、知識産權轉移、共同研發等模式，加快引進先進技術和裝備。結合國家“一帶一路”、“國際産能和裝備製造合作”等戰略規劃實施，加快優勢通用航空裝備和産品走出去，積極開拓國內外市場。

五是加強行業協作。參與通用航空研製生産技術和産品標準、適航認證標準制定，按照國家標準規範研製生産通用飛機、直升機和民用無人機等産品，確保飛行符合規定。積極組建通用航空産業協會或産業聯盟，打造信息交流和發佈平臺，制定産業發展的重要標準，為政府提供政策建議，推動通用航空製造業持續健康發展。（工信部賽迪智庫裝備所航空研究室副主任 金偉）