激發市場主體活力 更好發揮政府作用——供給側結構性改革系列述評之三

新華社北京6月7日電（記者 陳煒偉）今年前4個月，我國新登記市場主體459.7萬戶，同比增長13.1%；其中新登記企業157.2萬戶，平均每天新增1.3萬戶，絕大多數都是中小企業。市場主體的活躍，對於推動創業創新、有效應對經濟下行壓力發揮了重要作用。

在複雜嚴峻的經濟形勢下，我國大力推進供給側結構性改革，著力創造更好的市場環境和制度環境，激發經濟內生動力和市場主體活力。在經濟運行中，市場無形之手與政府有形之手有機結合，釋放了巨大能量。

供給側結構性改革是當前和未來一段時間我國經濟工作的主線，正確處理好政府與市場之間的關係事關改革成敗。

堅持市場在資源配置中的決定性作用，是推進供給側結構性改革的前提條件。統觀供給側結構性改革的“五大任務”，其目的正是糾正資源錯配、提高資源配置效率。國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉認為，企業去産能降成本，可以用下指標的辦法，但更重要的是靠市場激勵，用市場的優勝劣汰促使企業發揮積極性和主動性，這比下硬性指標要有效得多。

清華大學經濟管理學院副院長白重恩也認為，在改革過程中，政府政策要遵循市場規律，努力讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要改革項目審批制度，使企業能夠快速應對市場變化。

同時要看到，市場機制不是萬能的，也會出現“失靈”，政府調控作用不可或缺。推進供給側結構性改革，須在政府和市場之間取得有機平衡，既堅持市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府作用。

以煤炭行業化解過剩産能為例。一方面，市場競爭、優勝劣汰是實現市場出清的有效手段；另一方面，煤炭行業涉及面廣、從業人員多，攸關經濟發展和社會穩定大局，要堅持市場倒逼與政府支持相結合。

“企業發展是靠‘市場’，而不是‘市長’。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌説，當前政府釋放出推進簡政放權改革的積極信號，應進一步減少不必要的審批和限制，更好發揮市場作用。

處理好政府和市場的關係，關鍵是轉變政府職能。本屆政府成立之初，即以壯士斷腕的決心和勇氣向市場和社會放權。3年多來，國務院部門共取消和下放行政審批事項618項，非行政許可審批徹底終結；中央層面核準的項目數量累計減少約76%；工商登記由“先證後照”改為“先照後證”，前置審批精簡85%，全面實施“三證合一、一照一碼”……

一系列改革，給市場讓位，為企業鬆綁，讓群眾舒心，激發了市場活力和社會創造力。

政府有所不為方能更好有所為。在著力推進簡政放權之餘，放管結合、優化服務是供給側結構性改革中“更好發揮政府作用”的題中之意。

放權的同時，政府不斷創新和加強事中事後監管，針對群眾期盼優化公共服務。各地在承接上級下放權限的同時，積極推進本層級的“放管服”改革，多數省份行政審批事項減少50%左右，有的達到70%。

推進供給側結構性改革過程中，政府要充分發揮抓重點、抓關鍵環節的牽引作用。專家認為，從優化經濟結構、加強公共服務，到保障公平競爭、維護市場秩序；從補齊民生短板、實現脫貧攻堅，到制定産業政策、化解過剩産能，政府的角色都更加清晰。

吳敬璉認為，政府的基本功能是提供公共品，比如良好的制度、穩定的宏觀經濟環境、基本的社會保障，還有良好的教育體系和科研體系。特別是一些基礎性的教育和科研是有外部性的、引領性的，企業很難去做，這是政府的責任。

實踐證明，只要處理得當，市場機制和政府治理就能有機融合，相得益彰。在供給側結構性改革推進過程中，政府與市場關係的理順，將換來市場機制的更好運轉和經濟運行的巨大活力。