資源稅改革要因勢利導講究策略

當前，我國正處於資源價格持續低位階段，資源稅改革的時機比較恰當，改革內容也較為合理，總體上有利於減少改革阻力。不過，改革仍會面臨一些挑戰和考驗。為確保改革目標落到實處，推進資源稅改革要因勢利導、講究策略

繼5月起全面實行“營改增”之後，我國將於7月1日起全面推行資源稅改革，包括擴大資源稅徵收範圍，開展水資源稅改革試點工作；實施礦産資源稅從價計徵改革；全面清理涉及礦産資源的收費基金；合理確定資源稅稅率水平；加強礦産資源稅收優惠政策管理，提高資源綜合利用效率等。

資源稅是同資源和生態環境關係最為密切的一個稅種，是調節資源配置的重要手段。此次資源稅改革將全面清理涉及礦産資源的收費基金，有利於降低企業負擔；資源稅改革可以提高資源産品的價格，進而使污染者承擔環境與資源保護費用，從而促進企業節約資源，帶動産業結構調整和發展方式轉變；資源稅改革將賦予地方政府較大的稅政管理權，可以調動地方的積極性，提升資源稅在地方財政收入中的比重，從而使資源富集地區逐步形成以資源稅為主體的地方稅體系。

當前，我國正處於資源價格持續低位階段，資源稅改革的時機比較恰當，改革內容也較為合理，總體上有利於減少改革阻力。不過，改革仍會面臨一些挑戰和考驗。以率先試點的水資源稅改革為例，由於水資源與民生、經濟關係密切，水費標準變化具有很高的社會敏感度，如果徵收水資源稅對水價造成較大影響，可能會帶來某些社會問題。而且，資源稅從價計徵對價格的影響比較大，如果CPI繼續處於低位，就為改革創造了有利條件，但如果某個時間段CPI攀升至高位，自然會對資源稅改革的推進造成不利影響。再者，資源稅改革的前提是清費立稅，在當前經濟下行、地方財政收入減少的情況下，地方政府如何在資源稅徵收過程中協調各方，避免各種稅費疊加徵收，切實做到中央要求的不增加企業負擔，成為考驗地方政府治理能力的新挑戰。

此次全面推進資源稅改革的主要目標是：通過全面實施清費立稅、從價計徵改革，理順資源稅費關係，建立規範公平、調控合理、徵管高效的資源稅制度，有效發揮其組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的作用。為確保上述改革目標落到實處，推進資源稅改革要因勢利導、講究策略。

一是要循序漸進。在煤炭、原油、天然氣等實施從價計徵改革基礎上，對其他礦産資源全面實施改革。積極創造條件，逐步對水、森林、草場、灘塗等自然資源開徵資源稅。

二是要合理確定稅負，減少地方徵收資源稅的隨意性。各地要對本地區的資源利用情況、資源稅稅源情況、企業經營和稅費負擔狀況、資源價格水平等進行全面調查研究，在充分聽取企業意見基礎上，兼顧企業經營的實際情況和承受能力，借鑒煤炭等資源稅費改革經驗，合理確定資源稅計稅依據和稅率水平，增強稅收彈性，避免增加企業稅費負擔。

三是要將清費立稅工作落實到位。各地區、各有關部門要嚴格執行中央統一規定，落實取消或停徵收費基金的政策，不得以任何理由拖延或者拒絕執行，不得以其他名目變相繼續收費，認真落實好中央關於減輕企業負擔的有關要求。

四是認真貫徹稅收法定原則。在資源稅改革緊迫的情況下，可暫時依據《資源稅暫行條例》推進此項改革。與此同時，要按照“稅收法定”的原則加快推進立法，將《資源稅暫行條例》升級為《資源稅法》，進一步鞏固資源稅改革的法律基礎。

五是價稅財改革聯動。要以全面資源稅改革為契機，加快煤炭、電力等資源、能源價格改革步伐，更好地發揮價格信號（比價關係和價格形成機制）在資源配置中的引導作用。（于長革 作者係財政部財科院研究員）