黑龍江省人民政府辦公廳關於印發2016年全省政務公開工作要點的通知

黑龍江省人民政府辦公廳關於印發
2016年全省政務公開工作要點的通知
黑政辦發〔2016〕53號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《2016年全省政務公開工作要點》已經省政府同意，現印發 給你們，請認真貫徹落實。

黑龍江省人民政府辦公廳
2016年5月23日

2016年全省政務公開工作要點

2016年政務公開工作的總體要求是：緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署和公眾關切，深入貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於全面推進政務公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕8號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）精神，認真落實我省《政府工作報告》有關要求，細化政務公開工作任務，著力推進行政行為全過程和重點領域信息公開，加強政策解讀回應，不斷增強公開實效，以公開促規範，以公開促服務，以公開促落實，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

一、做好行政行為全過程公開

（一）推進決策公開。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。各級行政機關特別是市、縣兩級政府要積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，並及時反饋意見採納情況；做好涉及自然資源環境利用保護等決策事項預公開工作。推行醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障、國企改革、文體事業發展等重大民生決策事項民意調查制度。（各地、各單位負責落實）

（二）推進執行公開。圍繞省委、省政府部署的改革任務、民生舉措等重要事項，以貫徹落實《黑龍江省人民政府關於落實〈政府工作報告〉重點工作責任分工的意見》（黑政發〔2016〕6號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關於認真做好〈政府工作報告〉確定的2016年33件民生實事的通知》（黑政辦發〔2016〕13號）為重點，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公佈進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度。公開督查問責信息，加大核查問題和對庸政、懶政、怠政及不作為的問責情況公開力度。建立健全促進勤政廉政的有效機制，確保重大決策部署落實。（各地、各單位負責落實）深化審計結果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改，促進重大政策措施有效落實。除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，將審計發現的問題、整改情況、好的措施做法等有關信息向社會公開，以公開促整改、促執行。（省審計廳牽頭落實）

（三）推進管理公開。要在全面公開省政府各直屬單位權力清單和責任清單的基礎上，大力推動市、縣兩級政府各直屬單位全面公開權力清單和責任清單，並通過政府門戶網站集中展示，及時動態更新，方便公眾獲取和監督。做好國務院部門下放和省政府各部門取消、下放、保留的行政審批、職業資格等事項的公開工作，重點公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單以及清理規範後保留為省政府各直屬單位行政權力受理條件的仲介服務事項清單。（省編辦、省政府辦公廳按職責分工分別牽頭落實）圍繞加強事中事後監管，依法公開隨機抽查事項清單、被檢查市場主體名錄庫和行政執法檢查人員名錄庫，及時調整、實時更新，對抽查依據、主體、內容、方式、事項、程序和查處結果進行全流程公開，實行“陽光執法”。重點推進保障性住房、産品質量、旅遊市場、知識産權、安全生産、食品藥品等方面的執法監管信息公開，公開執法監管的依據、內容、標準、程序和結果。（省直各有關單位分別牽頭落實）圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計劃、精準扶貧專項行動和專項工程信息等落實情況。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。指導督促相關社會組織全面及時公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。做好擴大貧困地區水、電、路、網絡等基礎設施覆蓋面信息公開工作。以大興安嶺南麓特困縣片區和扶貧開發工作重點縣為突破口，做好對喪失勞動能力的群體實施兜底性保障政策公開工作。（省扶貧辦牽頭落實）

（四）推進服務公開。推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步實現服務事項在線諮詢、辦理條件與所需材料網上一次性告知、網上申請辦理、進展查詢、結果告知、電子監察，切實提高服務效率。信息惠民國家試點城市要做好開展“一號一窗一網”工作的政務服務事項公開，實現辦事全過程公開透明，提高社會認知度、認可度。（省政府辦公廳、哈爾濱市、大慶市、七台河市按職責分工分別牽頭落實）推進公共企事業辦事公開，相關行業主管單位年內要制定完善具體辦法，組織編制公共服務事項目錄，公開服務指南，方便企業和群眾辦事。明確公共服務事項目錄的類別、名稱、責任部門、設定依據、收費標準、辦理時限等內容，進一步促進公共服務公平、可及。（省直各有關單位分別牽頭落實）

（五）推進結果公開。以穩定市場預期為目標，加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公佈支持“雙創”、培育發展新動能、改造提升傳統動能、深挖內需潛力、優化産業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播範圍，提高知曉度。以增強持續增長動力、保障改善民生、促進就業等政策措施為重點，做好發展規劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況的公開工作。加大對省委、省政府決策部署貫徹落實結果的公開力度，讓公眾更好地了解政府、支持政府和監督政府，從而促進決策部署落到實處。探索建立重大決策跟蹤反饋和第三方質量評估制度，增強評估的客觀性和科學性，科學評價政策落實結果。（各地、各單位負責落實）分類制定行政執法結果公開規則，探索建立行政執法結果公開制度，深入推進行政處罰結果信息公開；全面推進行政審批、行政獎勵、行政給付、行政規劃、行政備案等結果通過政府網站公開；穩步推進行政徵收、行政強制、行政確認、行政裁決等結果通過政府網站及時公開。公佈的行政處罰信息以及行政事項辦理結果，內容不得涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私。（各地、省直各有關單位分別牽頭落實）

二、做好重點領域信息公開

（一）推進公共資源配置領域信息公開。研究起草推進公共資源配置領域信息公開的意見，推動各級公共資源交易平臺透明運行，依法公開交易公告、資格審查信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。做好公共資源交易目錄、交易平臺服務管理細則、建設項目招標投標交易規則和技術標準實施細則等信息公開工作。推動公共資源交易信息在全省範圍內互聯互通。（省發改委牽頭落實）

（二）推進政府投資的重大建設項目領域信息公開。圍繞鐵路、骨幹公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程，以同江鐵路大橋、黑河跨境公路橋、中俄原油管道二期工程和中俄東線天然氣管道，三江幹流治理、灌區、水庫等重點水利工程，哈佳快速、哈牡客專等重點鐵路、公路、機場，五大連池、建三江國際濕地機場建設為重點，依託全省投資項目在線審批監管平臺，做好審批、核準、備案、實施等信息的公開，加大在線監測與審批監管、項目稽察、執法檢查等監督執法信息的公開力度，以公開提升公共産品供給質量。做好重大建設項目批准和實施信息公開的試點工作，加快研究起草相關指導意見，明確公開的範圍、程序、標準。（省發改委牽頭落實，省工信委、外辦、交通運輸廳、水利廳、商務廳、鐵路辦、機場管理集團配合）

（三）推進PPP項目信息和降費工作領域信息公開。公開政府和社會資本參與方式、項目合同和回報機制、項目實施情況等內容，激發社會資本的參與熱情。全面公開已納入國家有關部門PPP項目庫的項目信息。實行收費目錄清單管理，公佈全省行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單，明確項目名稱、設立依據、資金管理方式等，公開對清單之外的亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費文件依據、主體、項目、範圍、標準、對象等內容，主動接受社會監督。公開取消、停徵的收費項目，凡有政策調整及時更新。建立和完善收費公示制度，定期向社會公佈收支情況。（省發改委、財政廳按職責分工分別牽頭落實）

（四）推進教育領域信息公開。做好國家教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等公開工作。推進義務教育劃片工作程序、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監督。加大隨遷子女學籍轉接和管理方面信息公開力度。做好城鄉義務教育公辦學校標準化、特殊教育領域信息公開工作。推動地方高校財務信息公開，進一步完善高校財務公開制度，做好高校預決算公開和財務年報公開工作。（省教育廳牽頭落實）

（五）推進戶籍遷移政策領域信息公開。做好面向轉移落戶人員的服務公開工作，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程序和具體要求；公開居住證申領條件及程序、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。深入推進“平安黑龍江”建設，公開構建立體化社會治安防控體系相關信息。（省公安廳牽頭落實）

（六）推進社會救助領域信息公開。細化公開內容，進一步增強城鄉低保、特困人員供養救助、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況；醫療救助方面，重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況；臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。重點做好特困人員對象範圍、申請程序、審核程序，醫療救助與相關醫療保障、社會救助制度的有效銜接相關工作的信息公開，提高兜底保障能力和救助時效。做好減災救災信息公開，定期發佈全省核定災情、救災工作進展、救災資金物資調撥使用、災情信息、預警信息、應急預案等情況。（省民政廳牽頭落實，省氣象局、省政府辦公廳配合）

（七）推進政府預決算領域信息公開。貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於進一步推進預算公開工作的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕13號）。在做好各級政府預決算公開工作的同時，重點推進省、市、縣三級使用財政資金的部門和單位預決算公開，公開內容應包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。縣、鄉級部門和單位要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程序、資金分配結果等。（省財政廳牽頭落實）

（八）推進“雙創”領域信息公開。加大促進就業創業政策、措施的公開力度，推動公開相關補貼申領條件、申領程序等信息，並做好集中展示。加大面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開力度。做好幫助失業人員與就業困難人員再就業，零就業家庭實現至少一人就業的信息公開工作，同時做好落實高校畢業生就業促進引領計劃和強化高校畢業生就業保障機制等工作的信息發佈工作。深入推進就業援助和推動煤城、林區富餘職工分流安置信息公開。及時公開就業供求信息，進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發佈工作，擴大就業信息服務的受眾面。（省人社廳牽頭落實）

（九）推進環境保護領域信息公開。加大重點區域及主要城市空氣質量預測預報信息公開力度，細化公開空氣質量預報、城市空氣質量指數範圍、空氣質量級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。做好城市空氣質量實時發佈工作，及時發佈空氣重污染預警信息。推動集中式生活飲用水水源水質監測信息公開，自2016年起縣級以上城市政府每季度應向社會公開飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。做好水環境質量狀況季度公開工作。推進重點排污單位依法向社會公開其産生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。公開國家重點監控企業等國控重點污染源信息，匯總公開國家重點監控企業自行監測開展情況年度報告。督導檢查建設單位公開環評信息。（省環保廳牽頭落實，省住建廳、水利廳、衛生計生委配合）

（十）推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房領域信息公開。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發佈和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。主動公開棚戶區改造用地和項目落實情況信息。強化農村危房改造政策、對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房建設、分配、申請、審核和退出信息公開。定期公開住房公積金年度報告。（省住建廳牽頭落實）

（十一）推進醫療衛生領域信息公開。推動醫療機構院務公開，健全公開目錄，繼續加大醫療收費和藥品價格公開。加大公立醫院改革信息公開力度，做好基本藥物制度與集中招標採購信息公開工作。公開推進分級診療試點工作信息。做好涉及食品安全標準的公開工作，繼續加強對食品安全標準的宣傳和解讀。加大法定傳染病疫情及防控信息的公開力度。（省衛生計生委牽頭落實）

（十二）推進食藥領域信息公開。做好食品藥品監管信息、抽檢抽驗信息的公開工作，及時發佈處罰信息、消費警示信息和産生重大影響的典型案件信息，積極回應社會關切。及時公開專項整治行動信息以及促進綠色食品産業發展為核心的食品安全戰略信息。（省食品藥品監管局牽頭落實）

（十三）推進國有企業運營監督領域信息公開。依法依規公開國有資本整體運營情況、企業國有資産保值增值及經營業績考核有關情況、國有資産監管制度及監督檢查情況等。推動國有企業改制重組、産權交易、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開國有企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。研究制定國有企業信息公開有關制度，啟動公開試點工作。（省國資委、財政廳按職責分工分別牽頭落實）

（十四）推進減稅領域信息公開。加大對支持小微企業、促進就業創業、兼併重組等方面的稅收優惠和減免政策的公開力度，充分發揮新媒體的主動推送功能，提高政策知曉度和傳播率。公開落實國家結構性減稅和稅收徵管等措施信息，推動對高新技術企業、科技企業孵化器等稅收優惠政策公開，加大稅收政策解讀工作力度。（省地稅局牽頭落實）

（十五）推進企業信用領域信息公開。加快推進國家企業信用信息公示系統（黑龍江）建設，將對企業作出的行政許可准予、變更、延續、撤銷信息以及行政處罰、抽查檢查和企業嚴重違法失信等信息通過該系統進行歸集並公示。動態更新經營異常名錄、嚴重違法企業名單、抽查檢查公示、信息公告等信息。積極做好各級政府網站與“信用中國”網站的連接工作，推動信用信息互聯共享。（省工商局牽頭落實）

三、創新政務公開方式

（一）積極做好政策解讀。出臺重要政策，牽頭起草單位應將文件和解讀方案一併報批，相關解讀材料應于文件公開後3個工作日內在政府網站和媒體發佈。年內規範性文件的解讀率要達到90％以上。對涉及面廣、社會關注度高的政策和重大措施，各地、各單位主要負責人應通過新聞發佈會、政策吹風會、政務訪談、接受訪談和記者採訪、發表文章等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。市（地）政府（行署）、與宏觀經濟和民生關係密切的省政府各直屬單位主要負責人年內解讀重要政策措施不少於1次。加強專家庫建設，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。以科研院所、高校、職業院校、科技服務機構專家為重點，廣開渠道，鼓勵專家以更為主動、積極的姿態進行專業性解讀。要針對不同社會群體，採取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。政策解讀要注重運用數字、圖表圖解、音頻視頻等方式展現。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題、出版政策及解讀彙編等方式集中發佈，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。（各地、各單位負責落實）

（二）主動回應社會關切。建立健全政務輿情監測、收集、研判、處置和回應機制。組織做好本地、本單位、本系統的政務輿情監測工作，擴大輿情收集範圍，及時了解各方關切，有針對性地做好回應工作。對涉及本地、本單位的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時借助媒體、網站等渠道發佈準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。做好對重點網站定向監測工作，第一時間發現對政府工作的疑慮、誤解、歪曲和謠言以及引起公眾廣泛關注的熱點問題，做到及時介入甚至提前介入。遇有重大突發事件時，負責處置的地方和單位是信息發佈的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。建立健全政務輿情回應督辦制度。針對涉及突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生後，應在24小時內舉行新聞發佈會。依法依規做好依申請公開答覆工作，避免對同類申請答覆結論口徑不一致的問題發生。（各地、各單位負責落實）

（三）利用媒體推動公開。要善於運用媒體發佈信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署、經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，要統籌運用媒體做好同步發佈工作。對轉變政府職能、優化發展環境、法治建設等方面信息，及時通過傳統媒體、新興媒體、網絡平臺對外公開，主動向媒體網站提供政策制定背景、制定過程、主要目標、概念解釋、操作方法等內容。重要信息、重大政策發佈後，要注重運用主流媒體及新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發佈解讀工作。暢通媒體採訪渠道，創造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。（各地、各單位負責落實）

四、確保政務公開工作取得實效

（一）加強公開內容標準化建設。開展政務公開負面清單試點工作，將涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等方面的信息納入負面清單管理，細化明確絕對不公開、酌定不公開的範圍，並建立調整更新機制。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規範化水平。基本目錄要圍繞本地、本單位工作職責，加大服務類信息公開力度。明確國有企業、重大建設項目、棚戶區改造等領域信息的公開標準和要求，細化公開內容要素，保證公開質量。積極做好政府規章和政策性文件清理結果公開工作。加強對規範性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。規範性文件要做到100％公開，通過政府門戶網站以專欄或專題形式公開規範性文件全文，方便公眾查找使用。嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信

息要依法依規做好保密審查。規範行使定密權，做好文件解密後的公開工作。（各地、各單位負責落實）

（二）加強政務公開平臺建設。按照全國政府網站發展指引要求，充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，增強發佈信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站管理，深化信息發佈、互動交流和公共服務“三個平臺”建設，注重政府信息公開目錄建設與維護，主動設置網站諮詢、民意徵集、在線訪談等互動交流欄目。在政府門戶網站開設重點領域信息專欄等欄目，提升公開信息的集中度，讓公眾及時全面地了解、掌握相關政策。加強政府網站數據庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，增強信息傳播效果。做好政府微博、微信的更新維護工作。辦好政府公報，著力提升規章、規範性文件的發佈質量和時效，並做好網上發佈工作，發揮好標準文本的指導和服務作用。加強政府熱線電話管理，鼓勵開展政府開放日、網絡問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。（各地、各單位負責落實）

（三）加強組織領導和考核培訓。各地、各單位要高度重視政務公開工作，主要負責人年內至少聽取一次政務公開工作彙報，研究部署推進工作；要確定一位負責人分管政務公開工作列入工作分工，並對外公佈。妥善協調好政務公開、政務服務、政府網站、政府公報等工作關係，確保各項工作有序運轉、無縫銜接。政務公開工作尚未納入政府績效考核體系的，年內應予納入，所佔分值權重不應低於4％。要圍繞3年內對政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。相關培訓要針對本地本單位工作實際和特點，滿足不同層次和單位的培訓需求。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，增強政策把握能力和專業素養，提高指導、推動公開工作的能力和水平。（各地、各單位負責落實）

各地、各單位要根據本工作要點，層層分解，細化要求，落實責任，制定本地、本單位的工作要點或實施方案，在本工作要點公佈後30個工作日內通過自身網站公開，並報省政府辦公廳備案。有牽頭任務的單位還要加強對本系統的工作指導。省政府辦公廳將對各地、各單位落實情況進行檢查，組織開展第三方評估。