質檢總局辦公廳關於印發《2016年全國質檢系統政務公開工作要點》的通知

質檢總局辦公廳關於印發《2016年全國
質檢系統政務公開工作要點》的通知
質檢辦〔2016〕519號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團質量技術監督局（市場監督管理部門），認監委、標準委，總局各司局，各直屬挂靠單位：

為做好2016年全國質檢系統政務公開工作，根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發〔2016〕8號）和《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）要求，制定《2016年全國質檢系統政務公開工作要點》。現印發你們，請各單位結合工作實際，認真貫徹落實。

質檢總局辦公廳
2016年5月10日

2016年全國質檢系統政務公開工作要點

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。全國質檢系統政務公開工作的總體要求是：深入貫徹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關於全面推進政務公開工作的意見>》（中辦發〔2016〕8號）和《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），認真落實《政府工作報告》和《國務院辦公廳關於印發2016年政務公開工作要點的通知》（國辦發〔2016〕19號）要求，堅持“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，緊緊圍繞質檢中心工作和公眾關切，細化政務公開工作任務，加大公開力度，強化政策解讀回應，完善制度機制和平臺建設，不斷增強公開實效，進一步提高質檢系統公信力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。

一、圍繞深化改革和民生改善推進公開

（一）進一步推進行政權力清單和責任清單公開。

1. 公佈各直屬檢驗檢疫局清單動態調整情況。各直屬檢驗檢疫局（以下簡稱各直屬局）要在2015年已公開權力清單和責任清單（以下簡稱“兩個清單”）的基礎上，建立“兩個清單”的動態調整和長效管理機制，及時向社會公佈調整後的相關內容，切實維護兩個清單的嚴肅性、規範性和權威性。（牽頭單位：總局法規司，責任單位：各直屬局）

2. 公佈各分支檢驗檢疫機構“兩個清單”。各分支檢驗檢疫機構（含分支局和辦事處）的權力清單及責任清單經審核通過後，應于2016年底前通過本單位網站“兩個清單”專欄和業務辦理窗口等載體向社會公佈，方便公眾獲取和監督；本單位無網站的，應在上一級單位網站“兩個清單”專欄向社會公佈。（牽頭單位：總局法規司，責任單位：各直屬局）

（二）推進産品質量監管和執法信息公開。

1. 推進産品質量監管信息公開。一是依法公開質檢部門産品質量監測和抽檢的依據、內容、標準、程序和結果。包括主動發佈産品質量國家監督抽查結果和質量狀況、産品召回管理信息、進出口重點商品質量狀況報告、跨境電商進口消費品抽查情況、進口兒童産品質量狀況、進口産品質量安全風險情況、目錄外進出口商品監督抽查結果及質量狀況、進口農産品質量安全風險情況、進出口食用農産品及飼料安全風險監控情況，進口食品安全監督抽檢結果、不合格進口食品化粧品信息以及檢驗檢測和認證認可機構監管等事關群眾切身利益的重要信息。（責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局檢驗司、動植司、食品局、監督司、執法司等相關業務主管司局，中纖局）二是著力推進“雙隨機”抽查公開。按照《質檢總局推廣隨機抽查工作實施方案》部署，推進“雙隨機”抽查公開工作，2016年12月底前向社會公佈質檢系統隨機抽查事項清單，確定抽查內容、抽查方式、抽查比例和頻次、運行程序和保障措施等。（牽頭單位：總局法規司，責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局各業務主管司局，信息中心）

2. 推進質檢執法信息公開。依法公開質檢部門執法的依據、內容、標準、程序和結果。除法律法規另有規定外，質檢執法部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個工作日內，向社會主動公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法的透明度和公信力。主動公開包括“制售假冒偽劣商品和侵犯知識産權”行政處罰案件和“質檢利劍”執法打假等執法方面的政府信息。（牽頭單位：總局執法司，責任單位：各地質檢兩局，中纖局）

（三）推進行政審批等公共服務信息公開。

一是公佈行政審批等公共服務事項目錄及其服務指南或辦事指南。（牽頭單位：總局法規司、辦公廳，責任單位：相關業務主管司局，各直屬局）二是按照中編辦的統一部署，推進清理規範後總局保留的仲介服務事項清單公開工作。（牽頭單位：總局法規司，責任單位：總局各業務主管司局）三是加快推進“互聯網+公共服務”工作，推動行政審批等公共服務事項的辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，推進具備網上辦理條件的事項實現在線諮詢、網上辦理、辦理進度查詢和結果公開。（牽頭單位：總局法規司、辦公廳、通關司、網信辦，責任單位：總局各相關業務主管司局，各直屬局）

二、圍繞促進經濟發展和助力政府建設推進公開

（一）推進促進經濟發展和國門安全信息公開。

1. 加大質檢政策公開力度。加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等方面的政策公開力度，及時公佈支持“雙創”、改造提升傳統動能、優化産業結構、擴大對外開放等方面的政策措施，擴大傳播範圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題等方式集中發佈，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。（責任單位：總局各司局，各地質檢兩局）

2. 加強支持擴大對外開放政策措施的信息公開。及時公開檢驗檢疫加快推進“三個一”向國際貿易“單一窗口”升級的信息、檢驗檢疫動態目錄調整信息，以及創新檢驗檢疫監管模式，支持擴大對外開放的信息。（牽頭單位：總局通關司，責任單位：總局各相關業務主管司局，各直屬局）

3. 加強國門公共安全監管信息的公開。及時發佈進出境衛生檢疫和動植物檢疫監管方面的政策、法規，依法及時公開口岸傳染病監測防控、進出境動植物疫情疫病監測防控等信息。（牽頭單位：總局衛生司、動植司、食品局）

（二）積極推進決策公開，政策執行和落實情況公開。

1. 加大決策公開力度。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席質檢部門有關會議制度。各級質檢部門要積極實行重大政策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，並及時反饋意見採納情況。（牽頭單位：總局辦公廳、法規司，責任單位：總局各司局，各地質檢兩局）

2. 加強政策執行和落實情況公開。圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是黨中央、國務院部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公佈進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實情況的公開力度。積極推進建議提案復文摘要公開工作。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：認監委、標準委，總局各司局，信息中心）

（三）深入推進預決算及收費信息公開。

根據財政部有關要求，做好預決算公開，公開內容應包括本單位職責、機構設置、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機構運行經費等情況。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。（責任單位：總局計財司）加強收費信息公開，公開質檢行政事業性收費項目及收費標準，接受公眾監督。（牽頭單位：總局計財司，責任單位：各直屬檢驗檢疫局、各直屬挂靠單位）

三、圍繞擴大政務參與加強解讀回應

（一）主動做好政策解讀。出臺重要政策前，牽頭起草部門應將文件和解讀方案一併報批，相關解讀材料應于文件公開後3個工作日內在本單位門戶網站和媒體發佈；相關解讀材料應通俗易懂，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權威性。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：認監委、標準委，總局各業務主管司局）對涉及面廣、社會關注度高或專業性比較強的法規政策和重大措施，各單位各部門主要負責人應採取新聞發佈會、新聞通氣會、組織媒體採訪、發佈新聞通稿等形式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞質檢權威信息。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局各業務主管司局）加強質檢專家庫建設，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用，及時組織專家進行科學解讀、闡釋，增進公眾對質檢工作的了解和理解。（責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局各業務主管司局）要針對不同社會群體，採取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發揮主流媒體及其新媒體“定向定調”作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。

（二）積極回應社會關切。要加強涉質檢輿情監測和分析，認真研判處置社會關注的熱點問題，有針對性地做好回應工作；要及時借助媒體、網站等渠道發佈準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇到重大突發事件時，信息發佈堅持屬地化原則，各單位主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及質檢突發事件的各種虛假不實信息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件（根據國家和質檢總局相關應急預案及相關文件確定）發生後，應在24小時內舉行新聞發佈會。（責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局辦公廳、各相關業務主管司局）

（三）更好發揮媒體作用。各單位各部門要善於運用媒體發佈信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對質檢重要會議活動、重大決策部署等方面信息，要統籌運用媒體做好發佈工作。重要信息、重大政策發佈後，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報道解讀。出臺重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發佈解讀工作。暢通媒體採訪渠道，創造條件安排中央和地方主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。（責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局辦公廳、各相關業務主管司局）加強總局網站英文版建設，強化政策解讀的國際傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。（牽頭單位：辦公廳、信息中心，國際司及其他各業務部門配合）

四、圍繞增強公開實效加強能力建設

（一）提高政務公開工作制度化標準化水平。

推進質檢政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規範化水平。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局各司局）積極做好部門規章、規範性文件和政策性文件清理結果公開工作。（牽頭單位：總局法規司、辦公廳，責任單位：認監委、標準委，總局各司局，中纖局）加強對規範性文件公開的審查，定期對不公開的政府信息進行審查，確保應公開盡公開。（牽頭單位：總局法規司、辦公廳，責任單位：認監委、標準委，總局各司局，中纖局）嚴格執行保密審查制度，對擬公開的政府信息要依法依規做好保密審查，既要依據國家秘密的基本範圍和保密事項範圍對是否涉及國家秘密進行審查，也要對是否涉及工作秘密、商業秘密、個人隱私等進行甄別鑒定。規範政府信息公開申請的受理、辦理、督辦、回復等工作環節，對每個環節均設置審查時限和要求，做到有據可查，清晰明白。建立健全依申請公開向主動公開轉化的機制。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，總局各司局，中纖局）

（二）提高政務公開工作信息化集中化水平。

充分發揮政府門戶網站信息公開第一平臺作用，增強發佈信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站數據庫建設，著力完善搜索查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，並以質檢總局官方網站為龍頭，建立健全認監委、標準委和各地質檢兩局官方網站為主體的權威質檢信息發佈網絡平臺，充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，增強信息傳播效果。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：各地質檢兩局，認監委、標準委，信息中心、中纖局）完善總局綜合行政管理信息應用平台中政務公開相關功能，研究構建質檢直屬系統政府信息公開數據庫，積極推進各單位辦公系統政務公開相關功能建設。（牽頭部門：總局辦公廳，責任單位：各地質檢兩局，信息中心）辦好質檢總局公報，著力提升規章、規範性文件的發佈質量和時效，並做好網上發佈工作，發揮好標準文本的指導和服務作用。（牽頭單位：總局辦公廳，責任單位：認監委、標準委，總局各司局）加強12365熱線電話管理，積極開展局長接線日、在線訪談等主題活動，增進與公眾的互動交流。（牽頭單位：總局執法司、辦公廳，責任單位：各地質檢兩局，總局各司局）

（三）提高政務公開隊伍專業化理論化水平。

圍繞3年內對全國質檢直屬系統政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。建立質檢直屬系統政務公開交流協作機制，組織開展政務公開機制研究、依申請公開熱點和難點問題研究等活動，加強各單位各部門間信息公開工作經驗交流和調研督導，不斷更新政府信息公開答覆書或告知書模板，推進依申請公開事項規範答覆。（牽頭單位：總局辦公廳）各單位各部門政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強專業素養，強化公開理念，提高指導、推動政務公開工作的能力和水平。各單位可根據工作需要在政務公開領域建立政府法律顧問制度，發揮法律顧問專業優勢，提高政務公開專業化、法制化水平。

各單位各部門要高度重視，主要負責同志年內至少聽取一次政務公開工作彙報，研究部署推進工作；要堅持把政務公開工作與日常工作同研究、同部署、同推進，同時明確一位負責同志分管政務公開工作，並對外公佈；要理順工作關係，減少職能交叉，加強專門機構建設和人員配備，統籌做好政務公開、新聞宣傳、政府網站管理和政務微博微信等工作，並在經費、設備等方面提供必要保障；要把政務公開列入年度公務員培訓科目，加強對行政機關工作人員特別是領導幹部的培訓，增強公開意識，提高發佈信息、解讀政策、回應關切的能力。將總局機關政務公開工作納入績效考核，逐步推進對各直屬局政務公開工作實施績效考核。

各單位各部門要加強組織領導，明確責任分工，細化落實措施，並認真抓好督辦，確保要點提出的各項任務落實到位。各單位各部門應分別於7月10日和11月30日前將要點落實情況填寫《2016年全國質檢系統政務公開工作要點任務分解表》，以電子郵件方式報送總局辦公廳（電子郵箱gkb@aqsiq.gov.cn）。此外，各單位各部門要把落實情況納入政府信息公開工作年度報告並向社會公佈，接受公眾監督。總局辦公廳將對各單位各部門落實要點情況進行督查，通報結果。