國家安全生産監督管理總局副局長孫華山就《省級政府安全生産工作考核辦法》答記者問

8月12日，國務院辦公廳印發《省級政府安全生産工作考核辦法》（國辦發〔2016〕64號，以下統稱《辦法》）。近日，國務院安委會辦公室副主任，國家安全生産監督管理總局黨組成員、副局長孫華山，就有關問題接受記者專訪。

記者：請談談《辦法》的出臺背景。

孫華山：國務院辦公廳印發《辦法》，加強對省級政府安全生産工作的考核，是推動地方政府落實安全生産責任的重大舉措，充分體現了黨中央、國務院對安全生産工作的高度重視和決策部署要求。

黨的十八屆三中全會明確要求，完善發展成果考核評價體系，加大安全生産等指標的權重。《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃（2014-2020年）》提出，要制定安全生産工作目標指標體系和責任目標考核辦法。黨的十八屆五中全會提出，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級幹部工作積極性、主動性、創造性。國務院安委會全體會議和全國安全生産電視電話會議強調，要建立完善國務院對各省級人民政府安全生産工作責任目標考核機制。

同時，我們要看到，當前全國安全生産狀況持續穩定好轉，但事故總量仍然較大，重特大事故多發勢頭尚未得到有效遏制，暴露出一些地方安全生産責任不落實、工作不到位等問題仍較為突出。因此，制定實施《辦法》，對於深入貫徹落實中央的部署要求，進一步促進省級政府並帶動地方各級政府嚴格落實安全生産責任，切實加強和改進安全生産工作，具有十分重要的意義。

記者：請談一下《辦法》的主體內容。

孫華山：《辦法》共十六條，概括來講從六個方面作出規定。

一是明確考核對象，為全國各省、自治區、直轄市人民政府和新疆生産建設兵團，共有32個考核單位。

二是明確實施主體，在國務院領導下，由國務院安委會負責組織，國務院安委會辦公室負責實施。

三是明確考核內容，總體上包括健全責任體系、推進依法治理、完善體制機制、加強安全預防、強化基礎建設、防範遏制事故等六個方面；同時明確依據本《辦法》和年度安全生産工作目標任務，制定實施年度考核細則。

四是明確考核程序，主要是制定印發考核細則，實行動態過程考核，上報自評情況，組織核查抽查，審定、報告考核結果，通報、公開考核結果等。

五是明確考核方式，建立信息化考核系統，動態報送、審核考核任務完成情況；在各省級政府對年度安全生産工作自評的基礎上，國務院安委會辦公室組織進行核查抽查。

六是明確考核等級，考核實行百分制評分，逐項扣分，單項分值扣完為止；考核結果分為優秀、良好、合格和不合格四個等級。

記者：結合《辦法》內容，請談談有哪幾個特點。

孫華山：一是注重強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生産責任制度落實。《辦法》既規定了加強安全生産工作的重點內容，如第五條明確了六個方面的考核要點，同時又對考核不合格、考核中弄虛作假和瞞報謊報的單位，提出了相應的處理措施。

二是注重過程與結果相結合。《辦法》與之前實施的安全生産控制指標考核不同，不僅有控制事故數量的考核，而且更加突出對日常工作過程中安全生産各項任務完成情況的考核，構建全面科學合理、客觀公正的考核體系，實現由對事故情況的單一指標考核變為對安全生産工作的全面評價，促進各地區加強安全防範，強化預防治理措施，有效防範和遏制事故發生。

三是注重嚴格落實“一票否決”制度。《辦法》規定考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，但對發生特別重大事故的直接定為不合格等級，主要是引導和促進各地區要把工作精力聚焦到遏制重特大事故上來，嚴防群死群傷事故發生。

四是注重考核結果的應用。《辦法》規定，要通報考核結果，同時抄送中央組織部、中央綜治辦、中央文明辦，並向社會公開，對優秀的予以表彰，對不合格的要在通報後一個月內制定整改措施，並上報國務院安委會，由國務院安委會辦公室督促落實。

記者：如何確定事故跨地區考核問題。

孫華山：一些事故確實涉及到跨地區的問題，比如交通運輸事故可能涉及到事故責任單位、監管部門、交通設施、運輸車輛等責任主體不屬於同一個行政轄區，事故調查處理中有關單位和人員的責任大小可以依法依規界定，但所在地區的責任比例難以量化界定。因此，具體到事故考核分值的確定，要按照屬地管理的原則，扣減事發地區考核分數，以避免歧義和隨意性。《辦法》第九條對此作出明確規定。

記者：為落實《辦法》規定，國務院安委會印發了《2016年度省級政府安全生産工作考核細則》（以下統稱《細則》），請談談有關情況。

孫華山：按照《辦法》規定，國務院安委會印發的《細則》明確了兩級指標、25個考核要點和73項評分細則，對2016年安全生産重點工作任務進行了細化。按照百分制分解，工作部分佔70分，按“十二五”期間可比口徑確定的事故情況佔30分，其中重大事故佔20分。同時明確了在健全安全生産體制機制法制、組織事故搶險救援等方面取得顯著成績的，經國務院安委會辦公室認定，給予適當加分。

記者：請談談如何抓好貫徹落實。

孫華山：一是要充分認識《辦法》出臺的重要意義。制定《辦法》的目的是嚴格落實責任制，有效防範和遏制生産安全事故，促進安全生産形勢根本好轉。各省級政府要組織有關單位認真學習領會文件精神，紮實做好宣傳工作，營造良好的輿論氛圍。

二是要全面落實考核內容。各地區要按照《辦法》規定，結合實際統籌研究制定完善本地區的考核辦法，層層落實安全生産責任，全面構建安全生産預防控制體系。同時，要對照《細則》要求，逐條逐項抓好貫徹落實，完成一項通過信息化系統上報一項。

三是嚴肅考核工作紀律。考核工作要堅持客觀公正、公開透明的原則，對弄虛作假、瞞報謊報的單位，視情節輕重給予責令整改、通報批評、降低考核等次等懲處，造成不良影響的依法依規追究有關人員責任。