為建立現代財政制度築牢基礎——財政部有關負責人談中央與地方財政事權和支出責任劃分改革

新華社北京8月25日電（記者 韓潔、申鋮）近日，國務院印發《關於推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，這是國務院第一次比較系統提出從事權和支出責任劃分即政府公共權力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，也是當前和今後一個時期科學、合理、規範劃分各級政府提供基本公共服務職責的綜合性、指導性和綱領性文件。

如何看待這一文件出臺的背景？中央與地方事權和支出責任將如何劃分？未來如何推進落實？針對有關社會關注的熱點問題，財政部有關負責人25日接受了記者採訪。

央地財政關係存五大問題倒逼深化改革

中央與地方事權和支出責任劃分是理順政府間財政關係的前提和基礎，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

財政部有關負責人説，當前之所以要推進財政事權和支出責任劃分的改革，主要因為在新的形勢下，財政事權和支出責任劃分與推進財稅改革和國家治理現代化要求相比，越來越不適應。

這種不適應主要表現在：一是政府職能定位不清，一些本可由市場調節或社會提供的事務，財政包攬過多，同時一些本應由政府承擔的基本公共服務，財政承擔不夠；二是中央與地方財政事權和支出責任劃分不盡合理，一些本應由中央直接負責的事務交給地方承擔，一些宜由地方負責的事務，中央承擔過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務的職責交叉重疊，共同承擔的事項較多；四是省以下財政事權和支出責任劃分不盡規範；五是有的財政事權和支出責任劃分缺乏法律依據，法治化、規範化程度不高。

這位負責人表示，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分，是落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神、加快財稅改革的重要舉措，並列入中央全面深化改革的重點任務。《意見》的出臺將有力推動此項工作開展。

從合理劃分財政事權入手推進改革

政府間事權劃分不僅涉及行政權劃分，還涉及立法、司法等廣義公共服務部門，是“大事權”的概念。

財政部有關負責人説，我國完善社會主義市場經濟制度、加快政府職能轉變、推進法治化還需要一個過程，短期內全面推進事權和支出責任劃分改革的條件尚不成熟，因此這次改革選擇從財政事權入手。

這位負責人表示，財政事權是政府事權的重要組成部分，從合理劃分財政事權入手破冰中央與地方事權劃分改革，先局部後整體，既抓住了提供基本公共服務這一政府核心職責，又能夠為全面推進事權劃分改革積累經驗、趟出路子。

這位負責人指出，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任、建立事權與支出責任相適應的制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容和必然要求。《意見》出臺有利於加快實施依法治國、依法行政的步伐，也為建立現代財政制度提供了重要支撐，標誌著財稅體制改革進入了深化階段並邁出了實質性步伐。

七大看點折射財政事權和支出責任劃分改革方向

各國的事權劃分都必須遵循普遍的規律和內在的邏輯，具有一定的共性，又各有不同。我國財政事權和支出責任劃分改革具有鮮明的中國特色，《意見》傳遞出七大改革方向。

一是要適度加強中央的財政事權。強化中央的財政事權履行責任，中央的財政事權原則上由中央直接行使。

二是要保障和督促地方履行財政事權。要將直接面向基層、量大面廣、與當地居民密切相關、由地方提供更方便有效的基本公共服務作為地方的財政事權。

三是要在現有基礎上減少並規範中央與地方共同的財政事權。

四是要建立財政事權劃分動態調整機制。

五是對中央和地方的財政事權要分別確定由中央和地方承擔支出責任。

六是對中央與地方共同財政事權要區分情況劃分支出責任。

七是要加快省以下財政事權和支出責任劃分改革。

今年國防、外交等領域率先啟動改革

中央與地方財政事權和支出責任劃分改革涉及眾多領域，是一個系統工程，需要統籌設計，穩步推進。財政部有關負責人介紹，《意見》提出了分領域推進的工作安排。

——2016年選取國防、外交等領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。

——2017-2018年爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。

——2019-2020年基本完成主要領域改革，梳理需要上升為法律法規的內容，適時制定修訂相關法律、行政法規，研究起草政府間財政關係法，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。

這位負責人表示，財政事權和支出責任劃分改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方關係，涉及政治、經濟、社會、文化和生態文明各個領域，是一項複雜的系統性基礎工程，應協同推進相關改革，妥善處理利益關係，並要與相關財稅體制改革形成合力。