農業部有關負責人解讀《國家農業可持續發展試驗示範區建設方案》

探索分區域發展模式 引領農業綠色發展
——《國家農業可持續發展試驗示範區建設方案》解讀

近日，農業部聯合國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局等八部門制定了《國家農業可持續發展試驗示範區建設方案》，為深入解讀《方案》，推進農業可持續發展，記者專門採訪了農業部發展計劃司副司長劉北樺。

問：“十三五”規劃綱要和今年中央1號文件中都對農業可持續發展提出了明確的要求，《方案》對我們推進農業可持續發展有什麼重要意義？

答：可持續發展是當前經濟發展方式的戰略性調整，推進農業可持續發展勢在必行。建設國家農業可持續發展試驗示範區，是貫徹綠色發展理念、推動生態文明建設、轉變農業發展方式、補齊資源環境短板、加快農業現代化、促進農業可持續發展的重要抓手。此次《方案》由八部門聯合製定，目的是合力推進國家農業可持續發展試驗示範區建設工作，對探索符合我國不同區域特徵的農業可持續發展模式，努力走出一條中國特色農業可持續發展道路意義十分重大。

問：建設國家農業可持續發展試驗示範區大的思路框架是什麼？目標是什麼？

答：總體思路是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，以農業産業、資源環境、農村社會可持續為目標，以高效利用資源、治理環境問題、保護修復生態為重點，在不同類型自然生態區整體設計各産業間協調發展方案，創新一批農業可持續發展集成技術，形成一批適宜不同類型特點的農業可持續發展模式，構建一批良性運行的農業可持續發展機制，為全面推進農業可持續發展提供試驗示範。

我們的目標是到2020年，試驗示範區的農業産業佈局與資源環境承載力逐步匹配，轉變農業發展方式取得積極進展，農業資源保護水平與利用效率逐步提高，重要農業資源臺賬制度基本建立，農業環境突出問題治理取得階段性成效，生態系統功能逐步提升，農村環境明顯改善，鄉村更加美麗宜居。到2030年，全國範圍內供給保障有力、資源利用高效、産地環境良好、生態系統穩定、農民生活富裕、田園風光優美的農業可持續發展新格局基本確立。

問：在國家農業可持續發展試驗示範區，主要要試驗示範什麼內容？有哪些重點？

答：目前，對可持續發展概念的理解通常有兩個層面，狹義的可持續發展重點關注資源環境領域，廣義的可持續發展則涵蓋經濟、社會和環境等多個方面。我們認為，實現農業可持續發展不僅要資源環境可持續，還要生産發展、農民增收、鄉村宜居。因此，試驗示範內容立足廣義可持續，包括農業産業、資源環境、農村社會可持續三個方面的內容。一是農業産業可持續。調整優化産業結構，加強基礎設施建設，提高農業綜合生産能力。合理確定産業發展適度規模，發展循環農業，促進産業發展與資源環境協調推進。二是資源環境可持續。嚴格保護耕地，提升耕地質量。充分利用地表水和自然降水，控制使用地下水，發展高效節水農業。科學施用農業投入品。防治農業面源污染，實現秸稈、畜禽糞便、農膜等廢棄物基本資源化利用。開展根底重金屬污染治理。開展草原和濕地保護，動植物、水生生態系統和漁業資源養護，農田防護林網建設等工作。三是農村社會可持續。開展農村環境整治，發展休閒農業，保護農業文化遺産，建設美麗宜居鄉村。培育新型經營主體，加強新型農民培訓。創新和完善農業廢棄物收集儲運利用、村容村貌管理等方面的良性運行機制。

同時，由於種植、畜牧、漁業的産業特點和發展重點不同，區域間的資源稟賦和突出問題也有差異，我們在提出試驗示範主要內容的同時，也明確了産業重點和區域重點。

依據種植業、畜牧業、漁業等農業産業發展基礎，突出發展重點，其中，種植業突出保護資源、調整結構、綠色生産，包括實施最嚴格耕地保護制度，保護和提升耕地質量，發展旱作雨養農業、高效節水農業，推廣節水農業技術，推進種植結構調整，開展綠色高産高效創建和化肥農藥使用量零增長行動等。畜牧業突出優化佈局、治理糞污、規模養殖，包括優化畜牧業區域佈局，調整南方水網地區生豬養殖佈局結構，轉變區域內畜牧業生産方式，推進畜禽糞污、病死動物等廢棄物資源化利用，發展多種形式的規模養殖等。漁業突出優化佈局、保護水環境、養護資源，包括優化水産養殖空間佈局，轉變水産養殖發展方式，推進水産健康養殖。養護水生生物資源，完善休漁禁漁制度，推進漁民減船轉産，加強增殖放流、海洋牧場和保護區建設等。同時，實施種養結合、農牧結合、農漁結合，推動産業融合發展。

從區域上看，要立足不同區域資源環境條件，在嚴格保護自然生態系統的前提下，明確區域農業可持續發展重點。例如，東北區以保護黑土地、控制地下水開採、構建種養結合農業産業鏈為重點；黃淮海區以治理地下水超採、秸稈禁燒、化肥農藥減施、提升耕地質量為重點等等。

問：建設試驗示範區從工作層面上我們將如何推進？農業可持續發展涉及多部門多領域，如何從機制上進行有效保障？

答：“十三五”期間，試驗示範區採取“先創建、後確定、再示範”的形式，在各省（區、市）明確創建單位、開展創建活動的基礎上，農業部會同有關部門根據實際創建成果逐年擇優評估確定一批試驗示範區，並將經驗示範推廣。在建設主體上，為便於實施和管理，試驗示範區以自然生態區劃為基礎，建設主體原則上以縣級人民政府為主。申請創建試驗示範區的主體應符合以下基本條件：一是農業可持續發展工作基礎較好，資源保護利用、農業環境治理、農業生態保護建設工作全面開展，農業資源底數清晰，開發強度合理。二是科技支撐較強，具有穩定的技術依託單位，在可持續農業技術和模式引進、集成、試驗、示範推廣等方面，形成了一整套清晰的技術路線。三是組織管理程度較高。

在建設步驟上，考慮到各地農業可持續發展基礎不一，很多工作還處於起步階段，需要積極探索推進，我們將試驗示範區建設分成試驗創建、評估確定、示範推廣三個階段。一是試驗創建階段，2016年啟動創建工作，由農業部會同有關部委共同印發開展試驗示範區建設活動的通知，每個省擇優選擇不超過5個縣級主體開展創建；二是評估確定階段，本著“成熟一批確定一批”的原則，按照“創建主體申請，省級農業行政主管部門會同有關廳局推薦，農業部會同有關部委確定”的程序，從2017年起開展試驗示範區確定工作。三是示範推廣階段，及時開展試驗示範區建設經驗總結，研究歸納成熟的技術路徑、發展模式和運行機制，並進行示範推廣。

《方案》也明確了推進試驗示範區建設的保障措施。在建設管理上，農業部、國家發展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環境保護部、水利部、國家林業局8個部門共同推進，成立由農業部領導為組長的工作協調小組，負責組織領導工作，同時成立專家委員會，負責試驗示範區建設重大問題的諮詢論證工作。各省級人民政府負責本省（區、市）試驗示範區建設的組織領導和工作指導。

同時要求加強政策支持，各級農業部門要積極爭取對試驗示範區創建工作的政策扶持，現有各類農業資源與生態環境資金項目應向試驗示範區傾斜。各省（區、市）要出臺省級農業可持續發展、試驗示範區建設有關政策規定。

在管理考核上，將採取“目標考核、動態管理、能進能出”的考核管理機制，在跟蹤監測的基礎上開展年度考核，對考核不合格的試驗示範區限期整改，整改不到位的取消資格。