農業部有關負責人解讀《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》

瞄準五類廢棄物 實現農業資源循環利用
——《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》解讀

日前，農業部、國家發展改革委、 財政部、住房城鄉建設部、環境保護部、 科學技術部六部門聯合下發《關於推進農業廢棄物資源化利用試點的方案》。《方案》的亮點有哪些？意義何在？記者就此專訪了農業部發展計劃司副司長劉北樺。

問：今年中央一號文件明確提出繼續實施農業廢棄物資源化利用支持政策，在這一背景下出臺《方案》有什麼重大意義？

答：當前，農民生産生活中産生的農業廢棄物處理粗放、綜合利用水平不高的問題日益突出，已成為農村環境治理的短板。據估算，全國每年産生畜禽糞污38億噸，綜合利用率不到60%；每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年産生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。這些未實現資源化利用無害化處理的農業廢棄物，實際是放錯了地方的資源，但亂堆亂放、隨意焚燒，給城鄉生態環境造成了嚴重影響。

農業廢棄物資源化利用是改善環境污染、發展循環經濟、實現農業可持續發展的有效途徑。開展農業廢棄物資源化利用試點工作，是貫徹中央有關“推進種養業廢棄物資源化利用”等決策部署的具體行動，是解決農村環境臟亂差、建設美麗宜居鄉村的關鍵環節，也是應對經濟新常態、促投資穩增長的積極舉措。

問：對於農業廢棄物資源化利用，我們總的思路和目標是什麼？主要聚焦哪幾類廢棄物開展綜合利用？

答：農業廢棄物資源化利用工作要貫徹黨中央、國務院有關決策部署，圍繞解決農村環境臟亂差等突出問題，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等五類廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，堅持整縣統籌、技術集成、企業運營、因地制宜的原則，採取政府支持、市場運作、社會參與、分步實施的方式，注重縣鄉村企聯動、建管運行結合，著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。

我們的目標是，力爭到2020年，試點縣規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達80%左右，畜禽糞污基本資源化利用；病死畜禽基本實現無害化處理；秸稈綜合利用率達到85%以上；當季農膜回收和綜合利用率達到80%以上；廢棄農藥包裝物有效回收利用。通過試點，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制，輻射引領各地加快改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村。

問：農業廢棄物資源化利用試點的主要任務包括什麼？

答：試點地區的主要任務分為兩部分。一是積極探索有效技術路徑。針對五類不同農業廢棄物特點，優化集成技術方案，探索有效利用路徑。對於畜禽糞污，分類採取乾濕分離或沼氣轉化等方式進行綜合利用；對於病死畜禽，通過專業化無害化處理中心集中處理；對於農作物秸稈，採取肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多種方式綜合利用；對於廢舊農膜及廢棄農藥包裝物，探索基於市場機制的回收處理再利用機制。二是著力探索綜合利用模式。綜合考慮區域地型地貌、氣候特點、産業現狀、生産生活方式和市場需求等因素，按照環境問題相近、強化源頭治理的原則，聚焦種養密集區，將治理重點佈局在南方丘陵多雨區、南方平原水網區、北方平原區三個類型區。每個區域以種養大縣為基點，自主選配、科學組合相應的區域綜合治理模式。

問：請問國家將優先選擇在哪些地區開展試點？如何自主申報成為試點？對試點地區將進行怎樣的集中管理？

答：我們擬優先選擇工作有基礎、種養殖規模較大、地方有積極性的國家現代農業示範區、國家農業科技園區、農村綜合改革試驗區，以及國家農業可持續發展試驗示範區所在縣市開展試點。今年主要結合現有投資渠道在一些縣（市）開展試點。後續年度將根據試點情況和年度財政支持情況逐步推進。

各地應按照自下而上和自上而下相結合的方式，統籌推進試點申報、實施與管理工作。在試點申報上，由農業部等有關部門確定試點標準、內容、目標及各省試點指標；省級農業等部門組織申報、審核，並按分配的指標確定本省試點縣（市）名單；縣（市）自願申報。在組織實施上，由試點縣（市）制定實施方案，加強資金整合和投融資創新，探索以企業為主體的專業化生産、市場化運營機制，保障工程設施持續運行和長久發揮作用。在管理考核上，試點縣（市）加強工作自查，主動公開項目進度、資金使用等情況；省級農業等相關部門加強項目定期調度、考核評估和技術服務，將有關情況及時報告農業部等部門；農業部等有關部門加強跟蹤指導，總結試點經驗，形成可複製、可推廣、可持續的模式和機制向全國推廣。

問：對於試點地區，將有怎樣的支持政策？

答：中央和省級農業等有關部門積極利用現有資金渠道，推動項目資金向試點縣（市）傾斜。針對不同建設內容，分別採取相應投資方式予以支持。對於開展畜禽糞污、農作物秸稈綜合利用的試點，充分利用沼氣工程、農業面源污染綜合治理、奶牛肉牛肉羊標準化養殖小區（場）等現有投資渠道予以支持。對於病死畜禽無害化處理的試點，各地採取多種方式，探索以企業為主體的村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理運行機制。對於有機肥加工廠、沼氣純化等利用內容，積極探索市場化方式，引導和鼓勵社會資本投資。

此外，各地要積極完善配套政策。優先落實項目建設有關土地、水電等條件，將秸稈和畜禽糞污等儲存用地按照設施農業用地管理。鼓勵各地探索對沼氣、秸稈發電企業的上網價格及有機肥生産企業的支持政策，實現與市場上其他相互替代産品的平等競爭。強化技術創新轉化，圍繞産品開發，分類開展科技創新，加強成果轉化應用。營造良好氛圍，強化政策宣傳、技術業務培訓等工作。