發展改革委就放開化肥用氣價格答記者問

近日，國家發展改革委發出通知，決定全面放開化肥用氣價格。就社會關心的問題，記者採訪了發展改革委相關負責人。

問：放開化肥用氣價格的背景是什麼？

答：2013年以來，國內天然氣價格市場化改革穩步推進，頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣（LNG），以及除化肥企業用氣外的直供用戶用氣價格均已放開。在推進改革過程中，考慮到化肥市場低迷等因素，對化肥企業給予一定過渡期，化肥用氣價格2013年、2014年少提或不提，2015年也未隨其他直供用戶價格放開。但在實際工作過程中，供氣企業和化肥企業就化肥生産用氣數量、比重爭議不斷，而且長期享受特殊氣價政策不利於促進化肥企業轉型升級，也不利於優化天然氣資源配置，社會各方面要求推進改革的呼聲較高。

當前國內天然氣市場供求形勢寬鬆，可替代能源價格低位運行，市場競爭激烈，各方面市場化意識逐步增強，為放開化肥用氣價格提供了有利條件。為此，國家決定抓住這一時機，全面放開化肥用氣價格。

問：放開化肥用氣價格有何積極意義？

答：全面放開化肥用氣價格，是天然氣價格改革的又一重要舉措，意味著改革再向市場化目標邁進了一步。從定價範圍看，化肥用氣價格放開後，除陸上管道氣供城市燃氣門站價格實行政府指導價外，其他所有用戶用氣價格均已實現市場化。從氣量上看，化肥用氣價格放開後，除少量涉及民生的居民用氣外，佔消費總量80%以上的非居民用氣門站價格主要由企業自主協商決定。更為重要的是，化肥用氣價格市場化，將進一步提高供需雙方市場化意識，激發市場活力，有利於通過市場化手段推進化肥行業供給側結構性改革。

問：化肥用氣價格放開後化肥市場是否會受影響？

答：化肥用氣價格放開不會導致價格明顯變化，也不會對化肥市場産生大的影響。主要由於：一是當前國際國內天然氣市場供應形式寬鬆、競爭激烈，且化肥用氣與其他非居民用氣門站價差不大，化肥用氣價格不存在大幅上漲的基礎。二是國家要求供氣企業在執行過程中加強與化肥企業溝通，妥善協商確定具體價格，對用氣量大和承擔調峰責任的化肥企業，給予適當價格折讓，而多數化肥企業承擔了調峰責任，可以享受可中斷氣價優惠政策。三是目前我國化肥行業産能整體過剩，全國尿素産能8200萬噸左右，其中煤制尿素和氣制尿素産能分別為6000萬噸和2200萬噸左右，而2015年國內尿素消費量僅為5500萬噸左右。這意味著即使局部地區化肥用氣價格出現一定波動，影響氣制尿素生産成本變化，也不會對化肥市場産生大的影響。

問：國家將採取哪些措施保障化肥用氣價格放開後天然氣市場平穩運行？

答：化肥用氣價格放開後，國家發展改革委將會同各地區、各有關部門加強組織領導、精心部署，確保改革措施平穩實施。一是要求有關部門和天然氣生産經營企業加強生産組織和供需銜接，特別是做好冬季用氣高峰供應工作，確保市場平穩運行；二是要求供氣企業加強與化肥企業溝通協商，對用氣量大或承擔調峰責任的化肥企業，給予適當價格折讓，折讓幅度與停供、斷供時間和氣量挂鉤；對轉型期確有困難的化肥企業給予適當價格優惠，確保平穩退出。三是要求各級價格主管部門加強化肥用氣價格和化肥市場價格監測，依法查處違法違規行為，切實維護市場秩序。消費者可通過12358價格監管平臺舉報價格違法行為。