減少煤炭消費是中國對世界的貢獻

減少煤炭消費是中國對世界的貢獻
——中國氣候變化事務特別代表解振華解讀《中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告》

《中國應對氣候變化的政策與行動2016年度報告》（以下簡稱《年度報告》）日前發佈。記者日前採訪了中國氣候變化事務特別代表解振華，請他對該報告進行了解讀。

記者：請您介紹一下《年度報告》的具體情況？

解振華：《聯合國氣候變化框架公約》第22次締約國大會于本月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開。中國政府派出由80多位各有關部門的代表組織代表團參會，談判幾十個議題。這次氣候大會是《巴黎協定》生效後的第一次締約國大會，也將是一次落實行動的大會。會議主要是談判落實《巴黎協定》規定的各項任務，提出規劃安排；督促各國落實2020年前應對氣候變化承諾，特別是發達國家為發展中國家提供每年1000億美元資金的落實情況以及各國落實國家自主貢獻的行動情況。第二周將舉行《巴黎協定》生效的慶祝活動，召開第一次《巴黎協定》的締約國大會。

《年度報告》共分8個部分，分別從減緩氣候變化、適應氣候變化、低碳發展試點示範、戰略規劃及制度建設、基礎能力建設、全社會廣泛參與、積極推動國際談判、加強國際交流與合作等方面，全方位地展示我國各部門、各地方、各領域應對氣候變化的政策行動及成效。中國政府始終高度重視應對氣候變化工作，“十二五”以來，把推動綠色低碳發展作為生態文明建設的重要內容，作為加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構的重大機遇，堅持統籌國內、國際兩個大局，積極採取強有力的政策行動，有效控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力，推動應對氣候變化的各項工作取得了重大進展。“十二五”期間，我國碳強度累計下降了20%，超額完成了“十二五”規劃17%的目標。能源結構進一步優化，2015年，我國非化石能源佔一次能源消費比重達到12%，超額完成“十二五”規劃提出的11.4%的目標；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實現了到2020年增加森林蓄積量的目標。

截至2016年9月，全國7個試點碳市場配額現貨累計成交量達到1.2億噸二氧化碳，碳市場累計成交金額超過32億元人民幣。這些進展彰顯了我國以實際行動應對氣候變化的決心。中國與美國、歐盟等主要發達國家保持密切溝通協調，通過“基礎四國”、“立場相近發展中國家”等談判集團，加強了發展中國家內部的團結和合作，為推動達成具有歷史意義的《巴黎協定》發揮了關鍵作用，做出了突出的貢獻。“十二五”以來，我國政府累計投入5.8億元人民幣，為小島國、最不發達國家、非洲國家及其他發展中國家提供了實物和設備的援助，並啟動在發展中國家開展10個低碳示範區、100個減緩和適應氣候變化項目，以及培訓1000名應對氣候變化的專家和官員的工程。

記者：中國參加馬拉喀什會議的基本立場是什麼？您對這個會議的成果有什麼樣的期待？

解振華：在此前召開的馬拉喀什氣候大會部長級預備會上，50多個國家的部長取得了共識：一定要將這次會議開成一個落實行動的會議。這次會議應該主要解決以下幾個問題：一是要加強2020年之前應對氣候變化的行動力度，對於2020年之前《氣候公約》和《京都議定書》及多哈修正案所確定達成的共識、做出的決定和各國的承諾，都應該兌現、落實。二是各國已經做出了應對氣候變化的自主貢獻，情況到底落實得怎麼樣。三是為了落實《巴黎協定》當中的一系列規定，要開展一系列談判，並做出一些具體安排。因此，各方要就《巴黎協定》實施的後續談判做出具體安排，要有具體的時間表和路線圖，最終把《巴黎協定》所有規定通過一系列的機制、制度安排來加以落實。四是發達國家為發展中國家提供資金、技術和能力建設的支持，到底能不能落實到位。在預備會上，由英國和澳大利亞兩國政府在OECD國家當中統計匯總了一下資金籌措的情況，也報告了到今年已經籌措了600多億美元來支持發展中國家。可能在這次馬拉喀什會議上，對發達國家資金的安排、技術轉讓的安排也要進行討論，要做出一些判斷和安排。五是落實《巴黎協定》，根本上還是要走綠色低碳發展的可持續發展道路，這次會議上也會對如何實現綠色低碳發展做出一些安排。

記者：在《巴黎協定》的簽署過程中以及為了讓它生效，中國政府起到了什麼樣的促進作用？

解振華：正如聯合國秘書長潘基文先生所講的，中國為《巴黎協定》的達成、巴黎氣候大會的成功做出了歷史性的貢獻、基礎的貢獻、重要的貢獻、關鍵的貢獻。2014年，中美兩國領導人發佈了《中美氣候變化聯合聲明》，兩國公佈了各自自主貢獻的目標。在中美兩國的帶動下，全球有160多個國家相繼公佈了自己的自主貢獻目標，實際上給爭論最大的如何確立減排模式、誰來減、怎麼減，奠定了基調。

在巴黎大會的前夕，要達成《巴黎協定》仍有許多重大的分歧，特別是在減緩、適應、資金、技術、能力建設等很多問題上如何體現發達國家和發展中國家的區分，一直爭論不下。在這個過程當中，中國政府、中國領導人與發達國家、發展中國家的一些領導人廣泛進行接觸，廣做工作，最後在巴黎大會之前與美國、歐盟一些國家、印度、巴西這些國家的領導人發表了聯合聲明，對《巴黎協議》的重大分歧點找到了著陸區，找到了共識，找到了解決問題的方案。最後在巴黎大會期間，各國代表團在公開、透明、廣泛參與的基礎上，達成了《巴黎協定》。所以潘基文秘書長講，中國政府為達成《巴黎協定》做出了基礎性的貢獻。《巴黎協定》達成之後，後邊的任務一個是要簽署，一個是要批准。原來規定的是4月22日在聯合國要開放簽署，就是説你同意不同意，先表態。在這個過程中，習近平主席和美國總統奧巴馬第三次發表了《聯合聲明》，宣佈到4月22日，中美兩國政府要到聯合國去簽署《巴黎協定》。張高麗副總理作為習近平主席的特使，代表中國簽署了《巴黎協定》。在主要國家的帶動之下，有100多個國家簽署了《巴黎協定》。

記者：明年中國要建立起全國範圍內的碳交易體系，我們在這方面有什麼進展？中國的煤炭峰值有可能提前到來，這是否會減輕中國煤炭消費壓力？

解振華：習近平主席已經在聯合國的會議上宣佈，2017年中國要啟動全國的碳市場，各項準備工作正在積極進行，目前已經在全國7個省市開展了碳市場的試點工作。現在是做到了有機構、有地方立法確定了配額，建立了配額分配辦法，還建立了核算報告、核查體系，建立了交易規則，完善了監管體系和能力建設，基本形成了要素完善、特點突出、運行平穩的地方碳排放權交易市場。

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設定和分配方案。第二，印發了關於做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知，開展了重點排放企業歷史碳排放數據的核算、報告與核查工作，涉及重點企業7000多家。第三，起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經列入國務院的立法計劃；也起草了企業碳排放報告管理辦法、市場交易管理辦法等，從法律法規上做好了充分準備。第四，加強了參與市場建設的人員培訓，建立了報告核查的技術問詢平臺，還有溫室氣體排放數據的報送系統等。中國的碳市場啟動和全面建成需要一定的時間，一旦建成之後，將是全球碳排放交易規模最大的市場。

我們在談判當中談到，要增加各國的透明度，就是增加各國應對氣候變化的能力，主要是統計、監測、考核這套體系要建起來。發達國家實行工業化這麼多年，這套體系已經建立起來了。而發展中國家還存在著溫飽問題沒有解決，不可能搞統計監測考核體系。這次在《巴黎協定》裏面提出來，在這一點上要給發展中國家更大的靈活性，首先要提供資金、技術支持，幫助他們提高能力，在這個基礎之上再考慮透明度體系如何建立起來。中國也處在這麼一個發展階段，所以盡可能完善統計、監測、考核體系。這套體系在逐步建立和完善，但是距離國際這種透明度的規則要求可能還有一定的差距，我們正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進性對話，2023年要開始進行全球的盤點，這都需要各國用數據來説話。另外中國二氧化碳的峰值、煤炭的峰值是不是已經到了，還需要觀察一段時間。現在我們的煤炭消費量確實在降低，但是因為經濟增長還有許多的不確定性，所以還不能最後確定。我們努力控制能源消費總量，減少煤炭的消費，已經見到了成效。在這一點上，有一些國家講，去年全球二氧化碳排放沒有增加，主要是中國作出了貢獻，因為中國的二氧化碳增長緩慢，煤炭消費大大減少，這都是事實。

記者：今年我國能否如期完成全年的能耗和碳強度下降目標？主要採取了哪些節能降碳措施？下一步還要採取哪些政策措施，確保實現“十三五”節能降碳目標任務的完成？

解振華：“十三五”的規劃目標是能耗的強度要下降15%，碳強度要下降18%，非化石能源的佔比要達到15%，要控制能源的消費總量特別是煤炭的消費量。今年的目標是全年能耗的強度要下降3.4%，碳強度要下降3.9%。前三個季度，我國能耗強度已經下降了5.2%，碳強度下降了6%左右，已經完成了全年的節能降碳目標。我産主要採取了以下幾項措施：一是優化産業結構。三産佔比達到52.8%，同比提高了1.6個百分點；高新技術産業和戰略性新興産業增加值的增速分別比規模以上工業快了4.6和4.8個百分點，減少了能耗和二氧化碳的排放。二是提高能源的利用效率，調整能源結構，發展可再生能源。三是完善經濟政策，進行資源價格改革，健全低碳價格形成機制，完善財稅激勵機制，發展綠色金融，限制高耗能、高排放的項目。四是繼續推進碳市場和低碳試點工作。

記者：對馬拉喀什會議您有什麼期待？

解振華：在這次部長級的預備會上，中國代表團就馬拉喀什會議談了這麼幾點： 第一，希望馬拉喀什會議乃至以後的關於落實《巴黎協定》的談判一定要鞏固、保持和發揚巴黎氣候大會和巴黎氣候談判形成的這種氛圍，就是各個國家都在發揮積極建設性的作用，追求合作共贏。第二，要建立政治互信。政治互信從何而來，就是要求大家對過去做的決定、取得的共識要予以落實，兌現自己的承諾，才能建立起對今後談判的信心。我們希望發達國家把向發展中國家提供的資金、技術、能力建設支持落實到位，讓發展中國家能夠看得見、摸得著。第三，要體現“有區別”。應對氣候變化這件事各國都要採取行動，但各國的發展階段、發展水平、國情不一樣，要遵循共同但有區別的責任原則，要考慮不同國情。在《巴黎協定》達成之後，國際民航組織行業減排方面已經提出了一個新的方案，在氫氟碳化物(HFC)的問題上，各方同意在蒙特利爾議定書下開展削減行動。在這些領域，都體現了發達國家和發展中國家的區分，這個勢頭應該繼續保持下去。

對於中國政府來説，第一是做好自己的事，第二是在整個進程當中繼續發揮積極建設性的作用，來推動這個進程，讓全世界人民受益。