如何激活農村發展新動能

日前召開的中央經濟工作會議對深入推進農業供給側結構性改革做出部署，提出把增加綠色優質農産品供給放在突出位置，狠抓農産品標準化生産、品牌創建、質量安全監管。新的一年，如何進一步提高農業的質量和效益，如何用改革的辦法激活農村發展新動能？權威專家對此進行了解析。

結構：調好調優調順迫在眉睫

“目前，我國農業發展面臨的挑戰和結構性矛盾不斷聚集，保障糧食等主要農産品穩定供給、確保農業可持續發展等方面壓力加大。”國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶表示，這迫切需要通過調整優化農業結構，由“生産導向”向“消費導向”轉變，更多依靠市場力量，增強農業自身發展活力。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民指出，現在我國農産品階段性供過於求和供給不足並存，要增加綠色優質農産品供給，同時，要在源頭上加大農村環境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，從根源上改善農村生態環境。

結構調整不是一味做“減法”，而是宜減則減，宜加則加。“要逐步優化農業的産品結構，總體判斷是，穩定小麥、稻穀等口糧品種生産，調減玉米，加大優質食用大豆、雜糧等農産品供給，滿足市場的多樣化需求。”農業部種植業管理司有關負責人告訴記者。

專家表示，在調整産品結構的同時，還要進一步調整農業的區域佈局，推進區域結構協調的空間軸謀劃，促進農業生産要素向優勢區域轉移和集聚。

融合：延伸農業産業鏈

數據顯示，今年前三季度，全國固定資産投資增長速度為8.2%，農業投資增長速度高達21.8%，其中主要是民間投資，主要投向了農村一二三産業融合發展領域。

“農村一二三産業融合，就是以農業農村為基礎，通過要素集聚、技術滲透和制度創新，延伸農業産業鏈，拓展農業多種功能，培育農村新型業態，形成農業與二三産業交叉融合的現代産業體系、惠農富農的利益聯結機制、城鄉一體化的農村發展新格局。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥説。

“在新技術滲透方面，工廠化高科技農業、會展農業、農業眾籌等新業態新模式加快發展。2016年上半年，全國農村特色産品等實現網絡零售額1500億元。”國家發改委農經司司長吳曉表示，目前，山東特色農産品在線經營企業和商戶達到10萬多家，全年農産品電子商務交易額約600億元，同比均增長40%以上。

“融合發展的要義，最根本的是讓農民能夠分享二三産業增值的收益，要打造全産業鏈、全價值鏈，為農民分享農村産業融合增值收益建立有效渠道。”農業部農産品加工局局長宗錦耀指出。

改革：激活農村市場要素

2016年，農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革穩步推進。全國已經有7.5億畝土地完成確權頒證，接近家庭承包耕地面積的60%，並計劃在2018年全部完成。專家指出，“三權分置”有利於促進土地資源合理利用，構建新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，提高土地産出率、勞動生産率和資源利用率，推動現代農業發展。

農産品價格既是關係農民收益的主要環節，也是農村改革的重要內容。2016年，在棉花、大豆等農産品價格形成機制改革基礎上，玉米收儲制度改革浮出水面。一年來，東北地區玉米種植面積有效調減，玉米收購價格整體維持在合理水平。這表明，我國正在找到一條符合國情農情的農産品價格形成機制和收儲制度改革之路。

“通過改革，既要讓價格回歸市場，保障農業可持續發展，又要發揮好政府這只手的作用，保障糧食安全，保障農民收益，最終達到激活市場要素和農村發展新動能的目標。”李國祥説。（記者 李慧）