一文讀懂“兩院一部”聯合發文打擊電信網絡詐騙

新華社北京12月20日電（記者 羅沙、楊維漢）電信網絡詐騙令人深惡痛絕。數據顯示，今年1月至11月，全國共破獲各類電信網絡詐騙案件9.3萬起，查處違法犯罪人員5.2萬人，同比均成倍增長，打掉一批境外犯罪窩點。

針對電信網絡詐騙這一“過街老鼠”，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部20日聯合發佈《關於辦理電信網絡詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。記者為您梳理其中關鍵詞，助您一文讀懂這份重要文件。

【關鍵詞】三千、三萬、五十萬

意見規定，利用電信網絡技術手段實施詐騙，詐騙公私財物價值三千元以上、三萬元以上、五十萬元以上的，應當分別認定為刑法第二百六十六條規定的“數額較大”“數額巨大”“數額特別巨大”。

二年內多次實施電信網絡詐騙未經處理，詐騙數額累計計算構成犯罪的，應當依法定罪處罰。

最高人民法院刑三庭副庭長李睿懿解釋稱：“這一方面是對電信網絡詐騙犯罪體現從嚴懲處的精神，另一方面也考慮到，電信網絡詐騙突破了傳統犯罪空間範疇，基本屬於跨區域犯罪，地域化色彩相對淡化，不宜再由各地自行確定具體數額標準。”

“在司法實踐中我們發現有些犯罪分子故意規避法律，每次詐騙的數額就三五百塊錢，但是騙的人特別多。”公安部刑偵局副巡視員陳士渠説，“按照以前的規定，三五百塊錢立不了刑事案件，這次意見就明確，小額騙了多次的也要打擊處理。”

【關鍵詞】從重處罰

意見中規定了10項實施電信網絡詐騙犯罪應酌情從重處罰的情節，包括造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常，冒充司法機關等國家機關工作人員，組織、指揮團夥，在境外實施詐騙，詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學生、喪失勞動能力人、重病患者及其親屬，詐騙救災款物，以公益、慈善名義詐騙，用“釣魚網站”“木馬”程序詐騙等。

意見同時規定，實施電信網絡詐騙犯罪，詐騙數額接近“數額巨大”“數額特別巨大”的標準，具有以上情形之一的，應當分別認定為刑法相關規定中的“其他嚴重情節”“其他特別嚴重情節”。

【關鍵詞】五千條／次、五百人次

意見規定，對於詐騙數額難以查證，但具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他嚴重情節”，以詐騙罪（未遂）定罪處罰：

——發送詐騙信息五千條以上的，或者撥打詐騙電話五百人次以上的；

——在互聯網上發佈詐騙信息，頁面瀏覽量累計五千次以上的。

根據意見，上述情形中數量達到相應標準十倍以上的，應當認定為刑法第二百六十六條規定的“其他特別嚴重情節”。

意見同時明確規定，上述“撥打詐騙電話”，包括撥出詐騙電話和接聽被害人回撥電話。反復撥打、接聽同一電話號碼，以及反復向同一被害人發送詐騙信息的，撥打、接聽電話次數、發送信息條數累計計算。

司法實踐中，特別是涉及詐騙數額方面，有時難以全部查清，因此意見在制定時充分考慮這一情況，採取數額標準和數量標準並行。

李睿懿表示：“這樣規定既可根據犯罪分子的詐騙數額，也可根據其實際撥打詐騙電話、發送詐騙信息的數量來定罪量刑，確保更準確、全面、客觀地反映犯罪分子罪行，進而體現罪責刑相適應原則。”

【關鍵詞】就高量刑

意見規定，電信網絡詐騙既有既遂，又有未遂，分別達到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規定處罰；達到同一量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。冒充國家機關工作人員實施電信網絡詐騙犯罪，同時構成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

“一些犯罪分子肆無忌憚，冒充司法機關等國家機關工作人員詐騙，不僅容易使人上當進而騙得鉅額錢財，而且嚴重損害國家機關的形象和權威，必須嚴厲懲處。”李睿懿強調。

“有的犯罪分子長期從事這類活動，有的在受過打擊處理後仍不收手，繼續實施電信網絡詐騙犯罪，而且手法更隱蔽，反偵查能力更強，傳染面更大。”李睿懿説，為嚴厲打擊此類犯罪分子，意見專門規定嚴格控制適用緩刑的範圍，嚴格掌握適用緩刑的條件。

意見規定，對實施電信網絡詐騙犯罪的被告人裁量刑罰，在確定量刑起點、基準刑時，一般應就高選擇。嚴格控制適用緩刑的範圍，嚴格掌握適用緩刑的條件。注重依法適用財産刑，加大經濟上的懲罰力度，最大限度剝奪被告人再犯的能力。

【關鍵詞】打擊共犯

對於使用“偽基站”“黑廣播”，出售、獲取、竊取公民個人信息，冒充國家機關工作人員，非法持有他人信用卡，轉賬、套現、取現詐騙所得等電信網絡詐騙關聯犯罪，意見作出了一系列針對性規定。

“這些行為，都是電信詐騙犯罪活動不可或缺的內容，危害甚大。”李睿懿説，這些與電信網絡詐騙的關聯行為也均應受到懲處。

意見規定，明知他人實施電信網絡詐騙犯罪，而為他人提供公民個人信息、提供銀行卡或手機卡、提供“偽基站”設備、提供互聯網接入或者支付結算、提供場所或者交通等幫助行為的，以詐騙共同犯罪論處。

意見明確，向他人出售或者提供公民個人信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，符合刑法第二百五十三條之一規定的，以侵犯公民個人信息罪追究刑事責任。使用非法獲取的公民個人信息，實施電信網絡詐騙犯罪行為，構成數罪的，應當依法予以並罰。

此外，實踐中還有一些不法分子，雖然本人沒有到詐騙窩點參與實施具體的詐騙行為，但負責在社會上引誘、招募人員並向詐騙集團或團夥輸送，本人從中牟取非法利益。意見對此明確規定，以詐騙共同犯罪論處。

同時，意見還對金融機構等提出了“硬約束”，規定金融機構、網絡服務提供者、電信業務經營者等在經營活動中，違反國家有關規定，被電信網絡詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財産損失的，依法承擔相應責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。