迎接大眾旅遊時代——《“十三五”旅遊業發展規劃》解讀

新華社北京12月26日電（記者 齊中熙）國務院日前印發了《“十三五”旅遊業發展規劃》，對“十三五”旅遊業發展作出戰略部署。記者26日就此採訪了國家旅遊局有關負責人。

進入大眾旅遊時代

國家旅遊局規劃財務司司長彭德成介紹，綜合國際國內旅遊業發展情況，我國旅遊業在“十三五”期間將呈現出5大發展趨勢。

一是消費大眾化。旅遊已經成為人民群眾日常生活的重要組成部分，自助遊，自駕遊成為主要的出遊方式。

二是需求品質化。人民群眾對個性化、特色化旅遊産品和服務的要求越來越高，旅遊需求的品質化和中高端化趨勢日益明顯。

三是發展全域化。從“景點旅遊”發展模式向“全域旅遊”發展模式加速轉變，旅遊業與農業、林業、水利、工業、科技、文化、體育、健康醫療等産業深入融合。

四是産業現代化。科學技術、文化創意、經營管理和高端人才對推動旅遊業發展的作用將日益增大。

五是競爭國際化。各國和地區普遍把旅遊業作為參與國際市場分工、提升國際競爭力的重要手段，競爭領域從爭奪客源市場拓展到旅遊産業發展的各個方面。

推進旅遊業供給側結構性改革

“十三五”時期，我國旅遊業將持續保持強勁的市場需求。當前旅遊業發展的突出問題主要是供給不足和供給結構不合理。因此規劃編制過程中通篇貫徹了供給側結構性改革的思想。

彭德成表示，我國將加快推進旅遊業的理念創新、産品創新、業態創新、技術創新等。加快由傳統景點景區模式向全域旅遊發展模式轉變。構建旅遊發展新模式，促進旅遊發展轉型升級，實現旅遊業發展戰略提升。

擴大旅遊新供給，包括推動精品景區建設、加快休閒度假産品開發、大力發展鄉村旅遊、提升紅色旅遊發展水平、加快發展自駕車旅居車旅遊、大力發展海洋及濱水旅遊、積極發展冰雪旅遊、加快培育低空旅遊等。

此外，還將進一步促進旅遊骨幹企業規模化、品牌化、網絡化經營，形成一批大型旅遊企業集團。大力發展旅遊電子商務企業，支持中小微旅遊企業特色化、專業化發展。

構建人民群眾更加滿意的現代旅遊業

國家旅遊局有關負責人強調，規劃通篇突出以人為本、人民滿意這個宗旨，強調通過旅遊促進人的全面發展，使旅遊業成為人民群眾品質生活的幸福産業。

如規劃提出“十三五”期間實現“廁所革命”取得顯著成效，旅遊交通更為便捷，旅遊公共服務更加健全，帶薪休假制度加快落實，市場秩序顯著好轉，文明旅遊蔚然成風，旅遊環境更加優美等。

同時，規劃指出要規範旅遊市場秩序。包括創新旅遊監管機制，依法打擊不合理低價遊、強迫或變相強迫旅遊消費、虛假廣告行為專項行動。推進旅遊市場秩序常態化治理，發揮社會監督作用。實施旅遊服務質量提升計劃，推進旅遊標準化建設，完善標準體系，全面實施《旅遊質量發展綱要（2013-2020年）》，加快建立以遊客評價為主的旅遊目的地評價機制。