《“十三五”旅遊業發展規劃》解讀：理念創新推動旅遊業再上新臺階

《“十三五”旅遊業發展規劃》明確指出“理念創新，構建旅遊發展新模式”，重點提出“加快由景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變，促進旅遊發展階段演進，實現旅遊業發展戰略提升。”

對此，北京大學旅遊研究與規劃中心主任吳必虎認為，景點旅遊發展模式就是觀光旅遊模式，全域旅遊發展模式就是觀光、度假、商務三駕馬車齊頭並進模式。新的發展模式轉型過程中，如何降低制度成本，發揮政府配置資源、激勵市場、改善供給等方面的積極作用，是提升旅遊業發展戰略的重要任務。

中國旅遊研究院院長戴斌分析，從景點旅遊發展模式向全域旅遊發展模式轉變，首先適應了大眾旅遊時代的新面貌，目前已初步形成了“大眾旅遊新時代、全域旅遊新方位”的發展局面；其次，適應了産業創新的新形勢，旅遊傳統六要素已經發生裂變，社會資本和産業資本進入旅遊業看中的是更具創新活力、更為延展的業態形式；最後，適應了地方政府發展旅遊戰略的新需求，在經濟下行壓力加大、尋找發展新動能的大背景下，很多地方政府對發展旅遊業高度重視，需要用戰略層面的理念和模式引領地方旅遊業的整體佈局。

規劃指出，創新規劃理念，將全域旅遊發展貫徹到城鄉建設、土地利用、生態保護等各類規劃中，在旅遊引領“多規合一”方面取得新突破。

“從需求上講，全域旅遊指引的規劃理念，要把旅遊者的需求與本地居民休閒需求統一起來。”中山大學旅遊學院院長保繼剛説，在城市旅遊方面，不僅要考慮外來旅遊者，也要考慮本地居民的休閒活動，在戶外空間規劃上形成一個體系，從代表性景點、標誌性建築，擴大到整個城市，如廣場舞空間、跑步道等。同時，因為旅遊規劃對空間土地的利用是可重復的，全域旅遊倡導的可持續旅遊發展理念可與生態規劃、土地利用規劃等結合起來。“在旅遊引領‘多規合一’上，一些地方已經在實踐，如北方的威海、南方的珠海都做得不錯。”

隨著許多地區逐步邁入多途徑城鎮化道路，吳必虎認為，原來以第一、第二産業發展為主要目標和原則的制度已經不再適應以服務業為主的産業格局轉型要求。旅遊驅動型城鎮化在很多地區已經成為領導型力量，在這些地區以旅遊資源合理適度利用、旅遊産品創新供給、旅遊服務質量提升為引領性目標的城市規劃、土地利用規劃、文物保護與活化規劃等研製工作，將會越來越表現出顯著的作用。“所謂‘新突破’，我認為更多應體現在制度、立法方面的適應性革新。”

規劃提出，推進融合發展，豐富旅遊供給，形成綜合新動能，在推進“旅遊+”方面取得新突破。

“旅遊業具有濃厚的多産業融合發展特色。特別是步入大眾旅遊新時代以及隨著全域旅遊發展戰略的提出，旅遊産業融合發展成為未來産業發展的新高地。”南開大學旅遊與服務學院院長白長虹表示，“十三五”期間，可從以下方面推動旅遊産業融合發展：第一，加大政府職能部門創新整合力度，力促旅遊管理體制機制改革創新，打造符合“大旅遊”融合發展的新型旅遊管理體制機制；第二，大力推進全域旅遊發展理念，提升區域旅遊産業融合發展能力，促進旅遊産業融合的新業態、新産物的發展創新；第三，提升旅遊相關行業企業的創新整合能力，著重培養創新型、融合型的旅遊發展企業，形成旅遊産業各優勢要素融合發展、齊頭並進的新局面。

戴斌認為，規劃所呈現的“跳出狹義的旅遊謀劃廣義的旅遊”，本身就體現了旅遊融合發展的特點。未來，還需深入研究旅遊消費的需求，比如研究與散客化發展潮流相適應的消費特點；有效地引導市場，比如，通過政策、宏觀數據等引導旅遊投資從聚焦傳統的自然資源、歷史文化資源轉向科技、資本、人才等要素驅動；分類指導地方的旅遊創新發展，因地制宜、因時制宜。

規劃還提出，實施旅遊扶貧，推進旅遊增收富民，在旅遊精準扶貧方面取得新突破。

白長虹認為，作為推動精準扶貧的重要引擎，旅遊扶貧工作將“扶貧”和“扶志”有機結合。規劃中對於鄉村旅遊扶貧工作著墨頗多。“十三五”期間實現旅遊精準扶貧，應多方協同、齊力共推。首先，各級政府應高度重視，促進旅遊與農業、金融等領域深度融合，如立足本土特色，指導開發具有個性的旅遊産品，並依託互聯網電商平臺推介分銷。其次，借力大數據技術，獲取貧困人口信息、行為習慣，實現精準畫像，有重點、有方向、有次序地推動旅遊扶貧全面實施。最後，重點依託鄉村旅遊扶貧與休閒農業扶貧，注重增強扶貧對象的自我積累和服務能力提升，推動旅遊扶貧由“輸血式”向“造血式”的關鍵轉變，讓貧困地區的居民有尊嚴地享受政策紅利，真正實現貧困地區增收富民。

對於規劃中所提“在健全旅遊業統計體系方面取得新突破”，戴斌表示，“十三五”期間，旅遊統計的指標體系要有新突破；統計的方法和手段要有新突破；統計的組織體系和成果發佈要有新突破；全球旅遊話語權要有新突破。(作者 沈仲亮)