中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關於印發《全面推進政務公開工作實施意見》的通知

中共福建省委辦公廳 福建省人民政府辦公廳關於印發《全面推進政務公開工作實施意見》的通知
閩委辦發〔2016〕55號

各市、縣（區）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區黨工委和管委會，省直各單位：

《全面推進政務公開工作實施意見》已經省委、省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共福建省委辦公廳　　福建省人民政府辦公廳

2016年12月28日

（此件公開發佈）

全面推進政務公開工作實施意見

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）要求，進一步推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加強政策解讀，回應社會關切，健全公開平臺，強化組織領導，現提出如下實施意見。

一、總體要求和目標

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央關於全面推進政務公開工作的重要部署，按照省第十次黨代會和省委十屆一次全會提出的新要求，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，牢固樹立新發展理念，堅持以公開為常態、不公開為例外，依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序，推進行政決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，以公開促落實，以公開促規範，以公開促服務，加快打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，為“再上新臺階、建設新福建”營造公開透明的良好環境。

到2020年，依法積極穩妥施行政務公開負面清單制度，公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程，政務公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，公眾參與度、群眾滿意度顯著增強。

二、推進政務陽光透明

（一）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公佈決策草案、決策依據，通過發徵求意見函、聽證會、社會公示、調查研究、諮詢協商、媒體溝通等方式，充分徵求民主黨派、社會團體、人大代表、政協委員、專家學者、法律顧問、利益相關公民、法人、其他組織等公眾意見，並以適當形式公佈意見收集和採納情況。建立健全利益相關方、公眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度，增強決策透明度。決策作出後，應當通過政府公報、政府網站、報刊媒體等渠道向社會公開。（省政府辦公廳牽頭，省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（二）推進執行公開。及時主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目的執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，根據工作進展公佈取得成效、後續舉措，多方面聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執行到位。各級政府及其工作部門要做好督查和審計發現問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況要以典型案例通報的形式向社會公開，增強抓落實的執行力。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（三）推進管理公開。進一步推進權力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態調整公開機制，依法向社會公佈職權名稱、內容、行使主體和法律依據。推行行政執法公示制度，推動執法部門公開職責權限、執法依據、裁量基準、執法流程、執法結果、救濟途徑等內容，規範行政裁量，促進執法公平公正。推進監管信息公開，重點公開安全生産、生態環境、衛生防疫、食品藥品、保障性住房、質量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅遊市場、國有企業運營、公共資源交易等監管信息。除依法應當保密的外，推動財政專項資金管理、分配、執行全過程公開。公開民生資金等分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用等信息公開力度，接受社會監督。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（四）推進服務公開。把各地實體政務服務中心與“福建省網上辦事大廳”結合起來，推動政務服務向網上延伸，全面公開服務事項、辦事指南、辦事流程、辦理時限、收費依據、聯絡方式及投訴渠道等內容。各單位要依法及時向社會公佈本單位相關的行政審批仲介服務目錄，公佈項目名稱、設立依據、收費標準、服務時限等。大力推進公共企事業單位辦事公開，行業主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協調、監督指導職責。推行政府購買公共服務、政府和社會資本合作（PPP）提供公共服務的公開。（省編辦、省效能辦、省財政廳牽頭，省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（五）推進結果公開。加大對黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實結果的公開力度，主動公開重大決策、重要政策、重點工作落實情況，加強工作督查結果的公開。推進發展規劃、政府工作報告、為民辦實事項目、政府重大決定事項落實情況的公開，重點公開發展目標、改革任務、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業機構鑒定、社情民意調查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結果公開的可信度，以工作實績取信於民。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（六）深入推進重點領域信息公開。依照《中華人民共和國政府信息公開條例》，深化主動公開和依申請公開工作。依法及時公開涉及公民、法人或其他組織權利和義務的規範性文件，向社會公開規範性文件清理結果。大力推進財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業經營、環境保護、食品藥品安全等領域的政府信息主動公開，推進各領域主動公開目錄體系建設，明確“五公開”的主體、內容、時限、形式等要件。加強突發事件、公共安全、重大疫情等信息發佈，第一時間發佈基本事實，動態發佈處置進展。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

三、擴大政務參與

（一）主動做好政策解讀。堅持“誰起草、誰解讀”的原則，在起草政策時，同步考慮和安排解讀工作。解讀要全面、準確地講清楚文件的出臺背景、重點內容、特色亮點、落實措施等，對涉及群眾切身利益的政策文件要進行重點解讀。要發揮政策制定參與者、專家學者和新聞媒體的作用，統籌運用領導撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、新聞發佈會等解讀方式，注重運用數字化、圖表圖解、音頻視頻等形式，提升政策解讀的針對性、科學性、權威性，讓群眾更好地理解政策。各地各部門領導幹部要帶頭宣講政策，新聞媒體、新聞網站、研究機構要做好重大政策的解讀工作。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（二）積極擴大公眾參與。積極探索多層級、多領域公眾參與的事項種類和方式，通過報刊、廣播、電視等媒體及所屬新媒體和省市縣政府門戶網站、政務微信、政務客戶端等互聯網平臺及社區公開欄等傳統公開平臺，搭建政民互動平臺，問政於民、問需於民、問計於民，增進公眾對政府工作的認同和支持，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度和質量。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（三）及時回應社會關切。認真落實《國務院辦公廳關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》（國辦發〔2016〕61號）的要求，建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，加強重大政務輿情回應督辦工作，及時發現、有效引導輿論關注的熱點問題。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，涉事責任部門是第一責任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協調工作。對涉及群眾切身利益、影響市場預期和突發公共事件等重點事項，要及時發佈信息。對涉及特別重大、重大突發事件的政務輿情，要快速反應發佈權威信息，有關調查處理結果要及時向社會公佈。（省委宣傳部牽頭，省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（四）推進政府數據開放開發。按照國務院和省政府促進大數據發展的有關部署要求，制定實施穩步推進公共信息資源開放的政策措施。建立政府數據資源清單，編制政府數據共享開放目錄與指南，明確共享開放範圍邊界和使用方法。制定數據開放計劃，建設全省統一的政府數據開放平臺，積極穩妥推進政府數據共享開放，打破數據壁壘，消除信息孤島。推動信用信息互聯共享，促進“信用福建”建設。優先推動民生保障、公共服務和市場監管等領域的政府數據向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發利用政府數據資源，加強政府與企業、社會機構之間的合作，通過政府採購、服務外包、社會眾包等多種方式開展政府大數據應用。（省發改委牽頭）

四、提升政務公開能力

（一）完善政務公開相關制度。進一步健全和完善政務公開工作的相關制度，注重將政務公開實踐成果上升為制度規範，保障政務公開工作規範高效運行。適時修訂《福建省政府信息公開辦法》，對不適應形勢要求的規定及時予以清理調整。各級各部門要依法積極穩妥制定政務公開負面清單，細化明確不予公開範圍，對公開後危及國家安全、經濟安全、公共安全、社會穩定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調整更新。負面清單外的事項原則上都要依法依規予以公開。健全公開前保密審查制度，規範保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關係，對依法應當保密的，要切實做好保密工作。（省政府辦公廳牽頭）

（二）加強政府網站和政務新媒體建設。圍繞“打造更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發佈解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺”目標，建立健全政府網站開辦準入機制，加強網站集約化建設，整合網站信息資源，完善功能，2018年前建成省級和設區市統一的政府網站技術平臺。強化各級政府網站之間的協調聯動及與主要新聞媒體、主要新聞網站、重點商業網站的聯動。加強政務新媒體建設，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，逐步打造本地、本部門的政務微博、政務微信、政務客戶端等平臺。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（三）提升政務服務水平。積極運用大數據、雲計算、移動互聯網等信息技術，加快推進“互聯網＋政務”，構建基於互聯網的一體化政務服務體系。繼續推進各級各部門行政審批、公共服務事項在“福建省網上辦事大廳”集中公開，實現省、市、縣、鄉鎮（街道）四級聯動。加快構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多渠道政務公開“一張網”。以教育、醫療、就業、社保、戶籍、養老、住房、交通運輸、環保、食品安全、公共安全為重點，實現各類公共服務網上查詢、網上申請、網上辦理、網上公開。到2018年，全面形成一個窗口統一受理、網上全流程辦理、電子證照庫為支撐的辦事服務體系，90%以上服務資源實現網上預定和交付，全省80%的行政審批和公共服務事項實現網上辦理，全流程公開可查。持續推動便民服務“馬上就辦”，整合建立統一的便民服務12345熱線平臺，對群眾訴求事項快速處置、快速回復。開展基層政務公開標準化規範化試點工作。（省發改委、省效能辦牽頭）

（四）認真辦好政府公報。著力提升政府規章、規範性文件的發佈質量和時效，高標準做好政府公報的編輯、出版工作，免費贈閱範圍向基層傾斜，充分發揮標準文本的指導和服務作用。提升政府公報公共服務能力，充分利用政府網站和微博、微信等新媒體，推廣網絡版政府公報，擴大公開範圍。（省政府辦公廳牽頭）

五、更好發揮新聞媒體在政務公開中的作用

（一）充分發揮新聞發言人的作用。新聞發言人是黨和政府與人民群眾聯絡、溝通的橋梁和紐帶，是推進政務公開工作的重要力量。省直部門和縣級以上政府應設立新聞發言人。各級政府及部門主要負責同志要帶頭接受媒體採訪，表明立場態度，發出權威聲音，當好“第一新聞發言人”，利用新聞發佈會、答記者問、網上訪談等多種形式發佈信息。要通過列席重要會議、閱讀重要文件等方式為新聞發言人的工作創造必要條件，通過培訓班、研討會、講座等多種形式加強對新聞發言人的專業培訓。（省政府辦公廳、省新聞辦牽頭，省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（二）暢通媒體採訪渠道。各級政府機關要暢通採訪渠道，創造條件安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。出臺重大決策部署，要充分運用新聞媒體、新聞發佈會等平臺做好解讀闡釋，主動向媒體提供素材，推薦相關專家學者等接受訪談。積極為媒體採訪提供便利。發揮新聞網站、商業網站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

六、切實加強對政務公開的組織領導

（一）加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開工作。各級政府要在黨委統一領導下，牽頭做好政務公開工作，各級政府及其工作部門要確定一位領導分管政務公開工作，建立健全協調機制，明確責任分工，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作格局。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區本系統的政務公開工作。進一步理順機制，明確工作機構，配齊配強工作人員，加強政務公開工作經費保障，為工作順利開展創造條件。整合政務公開方面的力量和資源，加強與新聞媒體、新聞網站等的溝通協調，做好統籌指導。有條件的地方和部門應把政務公開、政務服務、政府數據開放、公共資源交易監督管理等工作統籌考慮、協同推進。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業化水平。各設區市、平潭綜合實驗區管委會和省直有關單位要結合實際，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）

（二）加強考核監督。把政務公開工作納入績效考核體系，在各設區市、平潭綜合實驗區和各省直部門績效考核中，所佔分值比例不低於4%（含察訪核驗扣分）。鼓勵支持第三方機構對政務公開質量和效果進行獨立公正的評估，強化督查整改機制，改進問題與不足。充分發揮人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規定予以鼓勵；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，並造成嚴重影響的，依法依規嚴肅追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。（省監察廳、省效能辦牽頭）

（三）抓好教育培訓。各級政府要把政務公開列入公務員培訓課程體系，依託各級黨校、行政學院、幹部學院等幹部教育培訓機構，通過現場培訓、網絡培訓等多種形式加強對行政機關工作人員特別是領導幹部的培訓，增強公開意識，提高發佈信息、解讀政策、回應關切的能力。制定業務培訓計劃，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施，力爭2018年底前將全省從事政務公開工作人員輪訓一遍。鼓勵省內高等學校開設政務公開課程，培養政務公開方面的專門人才。（省直有關部門、各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會負責）