四大亮點讀懂《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》

新華社北京1月25日電（記者 崔清新）國務院近日正式印發《“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。作為民族工作領域首個國家重點《規劃》專項，記者採訪了有關專家，就《規劃》的亮點進行分析解讀。

亮點一：緊扣全面建成小康社會目標

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是打贏脫貧攻堅戰的衝刺階段，也是促進少數民族和民族地區全面加快發展的新時期。《規劃》圍繞全面貫徹新發展理念，緊扣全面建成小康社會目標，分析“十三五”時期少數民族和民族地區發展面臨的主要困難和機遇挑戰，提出了《規劃》的總體要求、重點任務、重大舉措。

《規劃》諮詢論證專家組組長、“十三五”國家發展規劃專家委員會委員樊傑認為，少數民族和民族地區與全國一道同步建成小康社會，政府在補短板、增後勁、促均衡、上水平、兜底線方面的職責要進一步明確。《規劃》深入分析民族工作面臨的新形勢、新挑戰和新機遇，針對全面建成小康社會亟待解決的重點難點問題，突出強調化解矛盾、補齊短板和提升能力，作為促進少數民族和民族地區加快發展的重要載體，為確保少數民族和民族地區與全國同步實現全面建成小康社會目標奠定堅實基礎。

亮點二：差別化支持政策助力發展

《規劃》著眼于少數民族和民族地區發展的重點難點問題，有針對性地從財政、投資、金融、産業、土地、社會、環境、人才和幫扶9個方面明確提出了差別化支持政策。比如，充分考慮少數民族和民族地區公共支出成本差異，確保對民族地區轉移支付在總盤子中的比重繼續增加；在民族地區安排的農村公路、安全飲水、流域治理、林業重點工程等公益性建設項目，取消縣以下和集中連片特困地區市地州級配套資金；率先在民族地區實行資源有償使用制度和生態保護補償制度，建立健全民族地區生態保護補償制度；鼓勵民族地區縣域內銀行業金融機構新吸收存款一定比例用於當地發放貸款，重點支持中小企業、民貿民品企業發展等。

《規劃》諮詢論證專家組副組長、中國社會科學院民族學與人類學研究所所長王延中認為，少數民族和民族地區能否按期脫貧，是《規劃》實施的關鍵，給予少數民族和民族地區差別化的支持政策，就是為了確保民族地區全力打贏脫貧攻堅戰，如期啃下少數民族脫貧這塊“硬骨頭”。這些政策針對性強，與發展趨勢相契合，非常符合少數民族和民族地區發展需要。

在王延中看來，我國少數民族傳統文化和民族地區自然遺産特色鮮明，社會經濟發展相對落後，而且基礎薄弱、自身造血能力不強，有必要堅持從中央大力支持和激發內生動力相結合，採取差別化政策措施支持少數民族和民族地區發展。

亮點三：科學設置發展目標

一個規劃的落實需要有一套科學的指標體系。《規劃》設置了經濟發展、協調發展、共享發展、綠色發展、開放發展、創新發展、團結發展7大類23個定量指標，其中預期性指標16個，約束性指標7個。

中央民族大學理學院副院長徐世英認為，這些指標比較全面地反映了我國少數民族和民族地區經濟社會發展方向、重點和目標。

徐世英説，《規劃》指標設計重點關注如何縮小少數民族和民族地區發展差距、應對“十三五”時期面臨的新困境、突出民生保障、加強民族團結。比如，在突出縮小民族自治地方經濟社會發展差距方面，需要大力推動民族自治地方經濟社會進步，加大追趕速度，體現在經濟類指標值的增速上要高於《綱要》指標。為此，《規劃》設計了地區生産總值、工業增加值、服務業增加值比重三個結構性指標和全員勞動生産率一個效益性指標。在改善和保障民生方面，《規劃》積極回應各民族群眾的訴求，推動建立與少數民族和民族地區經濟發展相適應的民生保障機制，設計了脫貧、就業、養老保險等指標。而在民族團結方面，根據中央民族工作會議精神，“十三五”期間要推動各民族交往交流交融，《規劃》設計了少數民族人口流動率、民族團結進步等方面的指標。

亮點四：扶持人口較少民族發展更具針對性

目前，我國總人口在30萬以下的少數民族有28個，他們被稱為“人口較少民族”。這些民族絕大多數居住偏遠、社會發育水平低、經濟社會發展面臨諸多困難。黨中央、國務院對人口較少民族發展高度重視，此次《規劃》對人口較少民族發展設定了目標：到2020年，人口較少民族聚居行政村在實現“一達到、二退出、三保障”的基礎上，基本實現“四通八達”。

參與《規劃》編制的國家發展改革委社會發展研究所副研究員邢偉認為，“十三五”扶持人口較少民族發展，更加突出了分類指導、文化保護和傳承、産業培植和幹部人才培養等問題，同時，在重點扶持人口較少民族聚居行政村的基礎上，基本公共服務體系建設向人口較少民族聚居的自然村、民族鄉、自治縣延伸，受益面更加廣泛。這體現了因地制宜、分類指導的原則，體現了民族因素與區域因素相結合的原則，是對中央民族工作會議精神很好的貫徹落實。