推進“三融五跨” 構建全國一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體系

近日，國務院辦公廳印發《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《指南》），這是國家統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，著力推動政府供給側結構性改革，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，進一步優化公共服務、創新行政管理的一項重要舉措。

一、深刻認識“互聯網+政務服務”的重大意義

（一）推進“互聯網+政務服務”是我黨全心全意為人民服務的一貫宗旨。全心全意為人民服務是我黨的立黨之本，是我們黨能夠始終保持生機與活力的力量源泉。黨中央、國務院歷來高度重視為民服務工作。推進“互聯網+政務服務”就是以人民為中心，切實解決“辦證多、辦事難、循環證明、奇葩證明”等問題，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷，進一步增強社會公眾獲得感。

（二）推進“互聯網+政務服務”是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。全面加快“互聯網+政務服務”技術和服務體系建設，對於深化行政體制改革、轉變政府職能、加強頂層設計和資源整合、推動政府數據共享開放與業務協同，建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府具有重要意義。

（三）推進“互聯網+政務服務”是深化“放管服”改革的有力抓手。當前“放管服”改革需要以壯士斷腕的勇氣和工匠精神去大力推進，用“更大的放、更好的管、更優的服”，持續縱深推動政府職能轉變和釋放發展潛能。而政務服務仍然存在不少薄弱環節，通過“互聯網+”的創新模式，將成為“放管服”改革縱深發展的重點方向和重要抓手。

二、加快構建全國一體的“互聯網+政務服務”技術和服務體系勢在必行

此次，國務院辦公廳會同有關研究機構和部分地方部門，共同開展深入研究並制定印發的《指南》，對全國一體化“互聯網+政務服務”技術和服務體系進行了整體設計，提出了優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為各地區各部門開展網上政務服務平臺建設提供了重要參考和指引。同時，也是貫徹落實習近平總書記關於“建設全國一體化的國家大數據中心”重要指示精神的積極實踐。

（一）以事項清單標準化為基礎，構建統一業務支撐體系

政務服務事項的梳理、業務流程的再造是各級政府部門開展網上政務服務、優化政府網上服務供給的根本前提。以事項清單標準化管理為基礎，構建統一業務支撐體系。《指南》要求：一是統一目錄清單。目錄清單依據法律法規編制，包含事項名稱、事項類型、法律依據、基本編碼等基本要素，不對應機構。統一目錄清單，實現不同層級、不同區域相同的政務服務事項，其基本要素完全統一。二是規範實施清單要素。政務服務實施機構對目錄清單中，由本機構負責的政務服務事項進行細化完善，形成具體的實施清單。實施清單要素包含事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、實施編碼、行使內容等36項全要素。實施清單作為編制政務服務指南，進行政務服務事項管理和運行管理的基礎。三是建立統一的事項管理數據庫。相關部門按照各自職能和權限對具體事項的要素內容進行動態維護，加強對政務服務事項的共同管理和運用，實現政務服務事項數據統一、同步更新、同源公開、多方使用。

（二）以數據共享為核心，構建統一基礎平臺體系

網上政務服務平臺是實施“互聯網+政務服務”的重要載體，主要實現政務服務統一申請、統一受理、集中辦理、統一反饋和全流程監督等功能。構建一體化網上政務服務平臺的核心，就是整合利用現有資源，推動實現政府部門間數據共享交換。《指南》提出，一是打通政務服務平臺和業務辦理系統，對接事項信息、受理信息、申請材料信息、辦理環節信息、辦結信息，實現一站式服務。二是支持跨部門跨層級跨區域信息共享，實現政務服務事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。三是推動上級部門集中部署的業務辦理系統和下級政務服務平臺對接，減少信息重復錄入，提高政務服務工作效率。四是實現人口、法人、信用信息、電子證照等基礎信息資源共享利用，最大限度地激發數據的使用價值。國家政務服務平臺要承擔訪問引導功能，支持跨省（區、市）訪問國家基礎信息資源。

（三）以身份認證、電子證照、安全保障等為重點，構建統一支撐保障技術體系

“互聯網+政務服務”是政務服務模式和流程的創新，由於政務自身運行機制的特點，對互聯網技術和傳統信息技術的深度應用提出了新的要求。以網上身份認證為例，各地區各部門在開展網上政務服務工作中，都建設了獨立的身份認證系統。對於個人而言，想要使用政府提供的辦事服務，就必須註冊和驗證，維護多個不同的用戶名和密碼成為了一個負擔。對於法人用戶而言，跨省份進行電子招投標等業務時需要註冊和使用多個證書和介質，也增加了成本。隨著“互聯網+政務服務”的深入開展，特別是一些政務服務事項要做到全程網辦，還必須解決實名驗證問題（即證明註冊用戶“我是我”），這又引發了個人隱私數據洩露的安全風險，對身份認證系統的功能複雜度和安全保障能力提出了更高的要求。《指南》在總結各地探索經驗的基礎上，對實名認證、電子證照、電子印章、安全保障等關鍵技術環節進行了規範，為逐步推進統一的支撐保障技術體系奠定了基礎。

（四）以電子監察和第三方評估為手段，構建統一監督考核體系

監督考核是確保“互聯網+政務服務”各項任務落地實施的重要手段。《指南》提出，採取“內外結合”的方法，將政府內部監督與第三方評估有機結合，推動監督考核工作的實施。一是以電子監察為手段，對政務服務內部運轉流程進行監督檢查。實時採集政務服務運行數據，對時效、流程、內容、裁量（收費）、廉政風險點等五種異常情況進行自動預警報警。公開監察結果數據，接受公眾監督。二是以用戶體驗為導向，組織開展第三方評估。圍繞服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、在線服務深度、在線服務成效度等方面，科學設立網上政務服務評估指標體系，評價網上政務服務的供給能力和服務質量。

三、“三融五跨”，充分發揮國家電子政務外網的公共基礎支撐作用

構建“互聯網+政務服務”技術和服務體系，其核心在於信息共享。國家電子政務外網作為國家統一的政務網絡平臺，已基本實現省、地市、縣三級全覆蓋（覆蓋率分別為100%、94.6%和90.6%），並已逐步向鄉鎮街道延伸，橫向連接了133個中央政務部門和相關單位。同時，政務外網統一的數據共享交換平臺也已初步構建，全國投資在線審批平臺、全國信用共享交換、全國公共資源交易等多項跨部門、跨層級共享交換業務依託政務外網統一數據共享交換平臺運行。

下一步，將進一步發揮政務外網的公共基礎設施作用和價值，有力支撐技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。

（一）夯實基礎。進一步加大推進國家電子政務外網平臺建設和應用力度，打造“網絡通達、業務上雲、數據共享、統一認證”的新型電子政務基礎設施。

（二）一網聯通。依託政務外網，推進電子證照庫建設與電子證照跨層級、跨區域、跨部門應用，統一身份認證體系，構建便民服務“一張網”。

（三）共享協同。基於各級分散建設的數據共享交換平臺，整合建立覆蓋全國的數據共享交換平臺體系，實現國家平臺與地方平臺的多級對接互通，促進政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門的暢通流動和業務的高效協同。

（四）一體服務。政務外網將積極參與建設統一的網上政務服務平臺，支撐整合構建綜合服務窗口和一體化政務服務體系，形成方便快捷、公平普惠、優質高效的網上政務服務體系。（國家信息中心副主任 周民）