服務驅動 技術支撐 構建高效便捷一體化政務服務體系

近日，國務院辦公廳印發了《“互聯網＋政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》）。《建設指南》按照“堅持問題導向、加強頂層設計、推動資源整合、注重協同開放”的原則，以服務驅動和技術支撐為主線，圍繞“互聯網+政務服務”業務支撐體系、基礎平臺體系、關鍵保障技術體系和考核評價體系等四個方面，系統的提出了優化政務服務供給的信息化解決路徑和操作方法，為構建統一規範的一體化“互聯網+政務服務”體系提供了有力保障。

《建設指南》指明了“互聯網+政務服務”發展的方向。推進“互聯網+政務服務”是黨中央、國務院作出的重大決策部署。習近平總書記指出，要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。李克強總理在2016年政府工作報告中指出，要大力推行“互聯網+政務服務”，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。《建設意見》的出臺為推進“互聯網+政務服務”提供了有力保障。在信息時代，“互聯網＋政務服務”是提升國家信息化治理能力、建設服務型政府的重要途徑，對實現國家治理體系現代化，利用互聯網造福國家和人民具有重要意義。《建設指南》貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以運用現代信息技術創新行政審批和公共服務方式為手段，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，為推進政府治理創新提供有力支撐和保障。

《建設指南》規劃了“互聯網+政務服務”的實現路徑。隨著信息化發展的不斷深入，我國在線政務服務的範圍逐漸擴大，服務立體化格局初步形成，服務渠道和服務內容不斷多元化、深入化。一是《建設指南》明確了“互聯網+政務服務”的發展方向。有效的網上政務服務體系的建立，能夠更好地幫助施政者準確把握人民群眾意願，為政府關注網情、融入民情、貼近公眾提供了互聯互通的廣闊空間。在此背景下，加快推進“互聯網＋政務服務”，更加需要突出“服務”理念、用戶導向和注重用戶體驗的互聯網思維。《建設指南》強調了政務服務事項的一體化辦理，從互聯網政務服務門戶的政務服務管理和業務辦理兩個方面，明確了政務服務事項辦理的要點、功能和流程，為我國政府優化再造政務服務，融合升級政務服務平臺渠道，夯實政務服務基礎提供了重要支撐。二是《建設指南》明確了網上政務服務體系建設目標。“互聯網+政務服務”能夠有效應對企業和公眾材料重復提交、信息反復核驗、現場多次跑腿辦理等問題，為進一步優化政府辦事流程、提高辦事效率、提升服務水平提供了強大動力。在加強政務服務能力方面，《建設指南》以提升網絡政務服務技術水平為核心，從需求側（面向社會）和供給側（面向政府內部）兩個角度，規劃了政務服務信息的匯聚、發佈與展示渠道，通過數據留痕與信息復用等技術手段，為切實解決制約網上政務服務發展的關鍵問題，提高政務服務能力指明了發展路徑。

《建設指南》促進了“互聯網+政務服務”信息資源共享共用。一方面，隨著大數據時代的到來，政府面臨管理生態重塑、服務模式升級等現實問題，需要快速捕捉信息、迅速做出反應、整合政府資源，才能有效應對不斷變化的公眾服務需求。在此背景下，粗放式的政務服務模式必將被精準化的供給所取代，政府應增強數據甄別能力、整合大數據信息服務平臺、完善以信息化為基礎的公共服務機制。《建設指南》規劃設計了包括總體框架、業務流程、平臺技術架構和用戶註冊認證體系在內的“互聯網+政務服務”平臺總體架構，提出進一步加強全國一體化的“互聯網+政務服務”技術和服務體系整體設計，為各地區各部門解決公共服務傳統供給方式所存在的部門分割、資源約束、協作困難等管理死結，合理調動公共服務資源打下了良好的技術基礎。另一方面，《建設指南》有利於促進政務信息資源共享。長期以來，各級政府在推進電子政務建設中普遍存在著各自為政的現象，信息不能有效整合，形成了一個個信息孤島。“互聯網+政務服務”建設，離不開整合信息資源、統籌業務應用系統，也離不開部門之間信息的共享和互聯互通。《建設指南》從五個方面規劃了中央部委與各地區、部門之間的互聯互通與信息共享機制，提出了數據交換、系統對接、資源共享共用和建立數據共享的長效機制，強調加大部門之間的協調聯動，促進地方政府在深化改革的大局下統籌協調、一體推進，真正做到信息惠民。《建設指南》的發佈有利於打通“信息壁壘”，構建統一高效、互聯互通、安全可靠的國家政務信息資源體系，推動信息跨部門跨層級共享共用。

習近平總書記強調，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今後一個時期我國發展的總要求和大趨勢。“互聯網+政務服務”的發展要適應這個大趨勢，在踐行新發展理念上先行一步，讓互聯網更好造福國家和人民。“互聯網+政務服務”是“互聯網+”戰略的重要組成部分，體現了本屆政府連貫的政策思路，更是行政管理領域的一項創新。形成思想共識和行動合力，更好地發揮“互聯網+政務服務”的預期效果，使我國信息化治理能力的發展儘快達到世界先進水平，是實現網絡強國戰略的必由之路。（國家行政學院電子政務研究中心主任 王益民）