《“十三五”全國流動人口衛生計生服務管理規劃》解讀

一、起草背景及過程

2016年，我國流動人口規模為2.45億人。未來一二十年，我國仍處於城鎮化快速發展階段，人口流動遷移持續活躍。“十三五”時期，是我國推進流動人口市民化的關鍵期，是健康中國建設的發力期，是計劃生育服務管理的轉型發展期，流動人口衛生計生服務管理任務更重、要求更高、難度更大。為全面提升流動人口衛生計生服務水平，不讓流動人口這一重點人群在健康中國建設中掉隊，國家衛生計生委研究編制了《“十三五”全國流動人口衛生計生服務管理規劃》（以下簡稱《規劃》）。

為編制好《規劃》，國家衛生計生委就中長期人口流動遷移趨勢、規劃監測評估指標、流動人口基本公共衛生計生服務均等化等重點內容開展了專題研究，並通過實地調研、召開專題研討會、徵求書面意見等方式多次徵求有關專家、委內各司局和各省（區、市）衛生計生委意見。在規劃編制過程中，除了體現全國衛生與健康大會、《“健康中國2030”規劃綱要》等衛生與健康領域重要會議和規劃要求外，還注重體現中央關於深入推進新型城鎮化建設、促進農業轉移人口市民化的精神，做好與相關規劃和文件內容的銜接。2016年12月27日，國家衛生計生委第102次委主任會議審議並原則通過規劃送審稿。

二、起草思路

流動人口作為重點人群，其衛生計生工作在相關專項規劃中已或多或少有所體現。編制規劃的思路是突出流動人口衛生計生服務管理中需要解決的重點難點問題，突出流動人口的衛生計生服務需求，明確相關目標、任務和措施。尤其是在設計重大工程項目時，著眼于已有的基本公共衛生服務項目怎樣在流動人口中更好地落實，通過開展流動人口內部不同人群的健康教育和促進等項目，提高流動人口及其家庭對健康知識和服務政策的知曉率，使流動人口較充分地獲得衛生計生的基本公共服務。

三、主要內容

《規劃》共分為4個部分。

第一部分是規劃背景。系統總結了“十二五”時期流動人口衛生計生服務管理工作取得的主要成效，分析了“十三五”時期面臨的新形勢、新任務。

第二部分是指導思想和發展目標。強調以改革創新服務管理制度為動力，以落實基本公共服務為重點，以深化全國“一盤棋”工作機制為抓手，實現人人享有基本公共衛生服務和計劃生育優質服務，促進流動人口市民化和社會融合。發展目標主要包括流動人口服務管理全國“一盤棋”機制不斷完善，流動人口衛生計生均等化服務水平持續提升，流動人口全員統計、動態監測和決策支持體系進一步健全等內容，並提出了“十三五”末期主要指標的目標值。

第三部分是主要任務。共5個方面，包括：改革服務管理制度，強化跨省流動人口服務管理責任落實；推進基本公共服務均等化，提高流動人口衛生計生服務的公平性和可及性；加強流動人口信息化建設和應用，進一步做好簡政便民工作；充分發揮計劃生育協會等社會組織的協同作用，促進流動人口社會融合；健全流動人口全員統計和動態監測體系，為衛生計生服務提供決策支撐。設置了流動人口基本公共衛生計生服務均等化促進工程、流動人口基層衛生計生服務管理能力提升工程、流動人口動態監測與決策支持工程3個專欄。

第四部分是保障措施。強調加大保障力度、做好宣傳引導，強化督導落實。