穩字當頭 調控給力
——從首季樓市運行看中國經濟新氣質之二

新華社北京4月18日電（記者 齊中熙、王優玲）國家統計局18日發佈的數據顯示，3月份我國15個一線和熱點二線城市新建商品住宅價格同比漲幅繼續回落，環比總體平穩。

專家表示，各地新一輪調控措施目標明確，態度堅決，因城施策，在短期措施和長期措施的配合下，我國樓市運行正在趨穩，房地産將逐漸回歸其“居住屬性”。

“史上最嚴厲”調控穩住部分熱點城市樓市

今年3月份以來全國再度開啟新一輪全面調控政策，調控廣度和深度堪稱“史上最嚴”。

據記者初步梳理，全國有40多個市、縣、區從不同層面加碼樓市調控。一方面北京、廣州、廈門、杭州等一二線城市強力升級、嚴堵政策漏洞，調控的廣度和深度超出市場預期；另一方面，政策調控地域範圍從一線城市和部分熱點二線城市，擴展到浙江嘉善、安徽滁州、河北涿州等大都市圈周邊三四線城市。

清華大學房地産研究所所長劉洪玉説，各地結合本地市場的情況，積極主動對房地産市場進行干預，對穩定房地産市場、防範房地産市場風險具有非常積極的作用。

業內專家表示，3月份是房地産傳統銷售旺季，本輪房地産調控措施普遍在3月17日以後推出，對3月份房價的影響尚不明顯。

一葉知秋，管窺最新發佈的一系列數據，可以感受到部分熱點城市樓市正在回穩：

——國家統計局最新發佈的70個大中城市住宅銷售價格統計數據顯示，從同比看，3月份70個城市中有24個城市新建商品住宅價格漲幅比上月回落，比2月份增加4個，回落城市中18個為一二線城市。

——3月份，北京、廣州、上海、南京、杭州、合肥、廈門二手房住宅價格指數分別同比增長27.0%、27.8%、16.1%、26.0%、19.8%、24.9%、31.7%。經記者對比發現，這些城市3月份的二手房住宅價格指數同比增長率均比2月有不同程度的回落。

——統計局調查了解，3月18-31日，北京市新建商品住宅日均成交套數減少，二手住宅日均購房資格申請量下降，住宅交易三方合同成交筆數銳減。

國家統計局新聞發言人毛盛勇説，新一輪調控措施對整個經濟，包括對房價和其他房地産方面指標的影響，有可能在4月份乃至以後陸續有所顯現。

因城施策發揮地方政府主體責任

因城施策，各按步伐，各地開啟多層次疊加政策模式。

縱觀新一輪調控措施，各地主要採取限購限貸等需求側管理方法，從提高購房門檻、提升首付比例、嚴格差別化信貸，到明確限制樓盤售價、銷售套數、銷售時間、限制房地産企業利潤率等方面調控樓市。

毛盛勇説，房地産市場本身的地域性非常強，有的地方，特別是一線城市和一些熱點城市，房價上漲的壓力比較大。很多三四線城市庫存又比較高，在調控當中堅持因地制宜、因城施策，發揮地方政府的主體責任。

國家統計局初步測算，一線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續6個月回落，3月份比2月份回落3.4個百分點；二線城市新建商品住宅價格同比漲幅連續4個月回落，3月份比2月份回落0.6個百分點；三線城市新建商品住宅價格同比漲幅略有擴大，3月份比2月份擴大0.4個百分點。

不論樓市地域差異有多大，房地産根本定位和調控目標卻高度一致。

“對房地産的根本定位是很清晰的，房子是用來住的，不是用來炒的。”毛盛勇説，房地産逐步要回歸它的基本屬性，回歸它的居住功能。

“40多個市、縣、區密集出臺號稱‘史上最嚴厲’房地産調控政策，標誌著新一輪房地産調控態勢已然形成。”中國人民大學國際貨幣研究所副所長向松祚説，其根本目的是貫徹“房住不炒”的基本定位，防控金融風險，防止脫實向虛愈演愈烈，糾正房地産和其他行業發展存在的失衡問題。

遏制“炒”，除了限購限貸，還有一些地方增加了對新建商品住房的産權約束，如廣州市3月30日升級房地産市場調控，居民家庭新購買住房（含新房和二手房），須取得不動産證滿2年後方可轉讓。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛説，此輪調控向市場傳遞的信號是，各級政府不折不扣地執行中央有關房地産調控的定位及方針政策，對炒房零容忍，今年房地産市場總體走勢將實現平穩發展。

長效機制促房地産回歸“居住屬性”

短期措施治標，長效機制治本。長短結合，方能標本兼治。

毛盛勇説，為了實現房地産逐步回歸其基本屬性和居住功能這個目標，要建立促進房地産平穩健康發展的一系列長效機制，包括從稅收、財政、土地供給等方面，要建立一整套制度安排。

“我們既要用短期內見效快的堵的方法，也要用面向中長期的疏的措施，做到遠近兼顧、疏堵結合。”劉洪玉説。

向松祚説，光有短期措施，會陷入“一管就死，一放就漲”的怪圈，各地政府應儘快研究出臺長效政策，尤其需要根據人口變化趨勢制訂和公佈住宅土地供應計劃，及時供應所需的住宅用地，同時切實完善保障房、廉租房的配套和分配。

“長效機制”的靴子正在逐步落地：

住建部和國土部近日聯合發佈《關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》，要求合理安排住宅用地供應。2017年6月底前，地級以上城市、地州盟所在地和百萬人口以上的縣（縣級市）應編制完成住宅用地供應中期（2017-2021年）規劃和三年（2017-2019年）滾動計劃，並向社會公佈。

北京市近日公佈未來5年住宅供地計劃。明確未來五年全市計劃供應住宅用地6000公頃、年均1200公頃，以保障150萬套住房建設需求，其中自住型商品房將供地1020公頃、擬建25萬套房。

住建部要求各地採取有力措施，加強公租房配套基礎設施建設和公共服務，加快在建公租房項目竣工，儘快形成有效供應，2017年全國將新分配公租房200萬套。

挖掘房地産市場發展的新動力，長期看要以制度性創新釋放住房新需求。倪鵬飛説，在絕對供過於求的情況下，要推進供給側結構性改革，增加教育、醫療等公共服務供給，通過鼓勵農民工購房、針對新市民購房的信貸政策調整、建立購租並舉的住房制度等刺激新需求入市，真正讓新市民融入城市，在城市安家立業。