社會智庫的獨特價值與作用——《關於社會智庫健康發展的若干意見》解讀

近期，民政部等9部門聯合出臺了《關於社會智庫健康發展的若干意見》，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》基礎上，進一步明確了社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，細化了社會智庫的概念內涵和組織特徵，強調了發展社會智庫對於加強中國特色新型智庫建設、推動國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力的重要意義，提出了扶持和規範並重的發展原則。

社會智庫是相對於官方智庫和企業智庫而言的，是不以營利為目的的民間思想庫。社會智庫的資金可以來源於政府購買服務、企業捐贈、服務收費，也可以來自於其他社會組織，特別是基金會的資助。當前，國家大力鼓勵和倡導社會智庫發展，不僅及時，而且迫切。顯然，這與社會智庫的獨特作用密不可分。

一、社會智庫可以為決策提供多樣化的選擇

改革開放以來，我國智庫發展較快，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。不過，“中國智庫的95%是官方智庫，在決策當中起主要作用的也是官方智庫”。社會智庫由於起步晚、規模小、能力弱，發揮的作用十分有限。然而，從國內外的經驗看，社會智庫由於自主性與靈活性高，沒有科層體制的條條框框限制，往往能夠另辟蹊徑，尋找創新性的問題解決之道。因此，社會智庫可以有益彌補官方智庫的不足，能夠豐富政策備選的方案，為黨和政府決策提供多樣化的選擇與依據。特別在當前，我國仍處於轉型時期，無論是國內面臨的社會矛盾，還是國際面臨的挑戰都異常艱巨和複雜，很多公共政策的制定常常處於兩難的困境，更需要集思廣益，聽取各方的真知灼見。而社會智庫在這方面可以大有作為，通過創新性地提出政策備選方案，破解政策難題，為國家戰略與科學決策服務。

二、社會智庫是上傳下達的重要媒介

毫無疑問，公共政策的制定、執行與評估都離不開公眾的參與，這也是國際發展的潮流與趨勢。然而，如果決策部門需要收集具體參與者的信息，不僅成本高，而且由於參與者的專業性不強，決策者從中篩選有效信息往往如大海撈針。因此，智庫的一個重要功能就是專業化反映不同利益者的訴求，為決策者提供高效的政策諮詢。與官方智庫相比，社會智庫的優勢是來自民間、貼近基層，因此，理論上社會智庫可以更及時、更深入了解不同群體的利益訴求，並通過專業、科學的政策分析，進行政策倡導、影響公共政策。

除了上傳的功能外，社會智庫在下達方面也具有獨特的價值。公共政策的有效執行是政策取得預期目標的關鍵。而政策的貫徹落實離不開公眾的知曉、理解與支持。在這方面，社會智庫由於其獨立性、專業性，可以通過媒體解讀、研討會等方式客觀傳播政策、解釋政策，提高政策的知曉度與可接受程度。

三、社會智庫是吸納高端人才就業的新渠道

隨著第四次工業革命的到來，機器人與人工智慧的發展，無人工廠的大量出現，就業問題成為21世紀各國面臨的主要挑戰。失業風潮不僅波及到藍領工人，也同樣影響到高端人才。在第一産業、第二産業增加就業崗位乏力的情況下，傳統服務業在解決高端人才就業方面也捉襟見肘。而大力發展智庫，特別是社會智庫，則是吸引高端人才就業的重要渠道。事實上，在一些發達國家，智庫行業或智庫産業的發展不僅為高端人才提供了大量就業機會，而且也成為國家戰略人才的“蓄水池”。然而，我國的社會組織，包括社會智庫，無論是在就業方面的貢獻，還是在經濟方面的貢獻，不僅與發達國家存在巨大差距，甚至與一些發展中國家相比也存在一定差距。

四、社會智庫是中國民間外交和參與全球治理的重要主體之一

社會智庫由於其民間性、自主性、靈活性與創新性等特點，既具有智庫的共性功能，又具有一些獨特的價值。在參與民間對外交往方面，有條件的本土智庫應當積極走出國門，把視野拓展到國外，著力打造具有國際影響力的中國國際化智庫，成為中國民間外交的主體之一，為我國爭取更多的國際話語權。例如，美國布魯金斯學會每年舉行的大型公開會議有200多次，美國國際戰略研究中心每年舉辦700多次會議，這些國際性的智庫不僅影響美國的公共政策，也影響全球性的公共政策，在全球治理中發揮重要作用。發達國家非營利性社會智庫的做法非常值得我國社會智庫借鑒。隨著“一帶一路”倡議的提出，中國社會組織也開始走出國門，積極參與全球治理。中國的社會智庫應當積極作為，主動參與聯合國非政府組織論壇以及相關國際議題的討論，在國際上發出中國的聲音，提升中國在國際舞臺的話語權和國家的軟實力。（鄧國勝 清華大學公益慈善研究院副院長、教授）