中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》

新華社北京5月11日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》，併發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關於加強文化領域行業組織建設的指導意見》主要內容如下。

為深入貫徹落實中央關於深化文化體制改革和創新社會治理體制的有關部署要求，推動文化領域行業組織健康有序發展，現提出如下指導意見。

一、重要性和緊迫性

改革開放以來特別是近年來，隨著文化體制改革全面推進和社會體制改革不斷深化，文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域涌現出一大批行業組織，在提供決策諮詢、服務行業發展、規範市場秩序、擴大對外交往等方面發揮了積極作用。同時也要看到，文化領域行業組織總體發展不夠、活力不足，還不能適應文化事業、文化産業迅速發展的要求；一些行業組織黨的建設缺失，黨的領導弱化，有的職能定位不清晰、內部治理不規範，沒有很好地發揮應有作用；一些“山寨社團”、“離岸社團”四處斂財、屢禁不絕，侵害了社會公眾權益，亟待加以解決。

當前，我國文化改革發展進入新階段，文化領域行業組織建設面臨著新的形勢和任務要求。落實全面深化改革的總目標，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要加強和改進黨對文化領域行業組織的領導，創新行業組織管理體制和運行機制，提高文化管理效能。協同推進文化建設與社會建設，激發全社會文化創造活力，需要在行業組織建設大框架下，把握文化建設特點和規律，引導文化領域行業組織更好地發揮自身功能和獨特優勢。把文化領域各方面企事業單位和廣大文化工作者聯絡起來，匯聚起繁榮發展社會主義先進文化的合力，需要補齊行業組織發展的短板，推動行業組織全面加強自身能力建設。各地區各部門必須從全局和戰略高度，充分認識加強文化領域行業組織建設的重要意義，增強做好工作的責任感和使命感。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和落實新發展理念，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持文化自信，堅持把社會效益放在首位，一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，著力健全黨委統一領導、政府有效監管、分級負責、協調配合的行業組織管理體制機制，構建結構合理、富有活力、服務高效、治理完備的行業組織體系，引導行業組織更好地服務文化企事業單位、服務廣大文化工作者、服務行業發展、豐富群眾文化生活，促進社會主義文化繁榮發展。

切實加強黨對文化領域行業組織的政治領導、思想領導、組織領導，以社會主義核心價值觀為引領，確保正確發展方向。落實社會組織、行業組織改革有關部署，體現文化例外要求，區別對待、分類施策，加強制度設計，推進改革創新，激發行業組織內在活力和發展動力。依法依規，健全準入退出機制，放管服並重，完善扶持措施，強化事中事後監管，尊重行業組織主體地位，優化行業組織發展環境。加強行業組織自身能力建設，提升自治水平和自我發展能力，在服務會員發展、規範行業秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮積極作用。

三、明確職能定位

當好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場、社會之間的聯絡。文化領域行業組織要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真學習貫徹黨中央精神，落實黨中央、國務院關於文化改革發展的決策部署，及時向全行業傳遞黨和政府聲音。適應深化行政體制改革要求，做好政府有關職能轉變的承接工作，參與制定政策法規、行業規劃、行業標準和技術規範，根據相關管理規定和授權開展資質認證、人才評價、等級評定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業組織的重大事項、行業發展情況和行業訴求，為科學決策提供諮詢服務。

強化社會責任，體現價值引領和文化擔當。把社會主義核心價值觀要求貫穿到行業組織運行管理的各方面和全過程，推進企業文化建設，引導會員單位和從業人員自覺踐行社會主義核心價值觀。堅持以人民為中心的發展思想和工作導向，團結廣大文化工作者，推進文化創新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。發揮文化領域資源優勢，組織開展公益性文化活動和文化志願服務，豐富群眾文化生活，堅定文化自信，增強文化自覺。

服務會員單位和廣大文化工作者，促進文化事業全面繁榮、文化産業快速發展、優秀傳統文化傳承弘揚。支持大眾創業、萬眾創新，推動文化産業發展方式轉變。搭建綜合服務平臺，回應會員關切，維護會員合法權益。根據授權發佈行業信息和發展報告。加強理論和實踐研究，組織培訓、交流、研討、諮詢等活動。參與行業新技術新産品鑒定及推廣，受政府委託或根據市場和行業發展需要舉辦、承辦以及參與國內外文化展會。組織開展對外文化交流和文化貿易促進活動，推動中華文化走出去。全國性行業組織在對外行業性談判和交涉中要發揮積極作用，主動參與相關國際規則和技術標準制定。

推進行業自律與誠信建設，規範行業發展秩序。制定有文化特色的行規行約，把牢方嚮導向，規範會員單位和從業人員行為。把誠信自律建設內容納入行業組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。建立健全行業道德規範和職業道德準則，強化道德調節，激勵向上向善。推動文化産品和服務合理定價，抵制侵權盜版、假冒欺詐、價格虛高，維護公平競爭秩序。新聞出版傳媒領域的行業組織，可探索建立道德委員會。網絡文化領域的行業組織，應積極參與網絡空間治理，推動凈化網絡環境。

四、做好培育發展工作

加大培育力度，優化佈局結構。全面加強文化藝術、新聞出版、廣播影視、網絡文化等領域行業組織建設，進一步深化改革、加快發展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領域行業組織。積極發展公共文化、創意設計、文化科技、文化貿易、網絡文藝、動漫遊戲、休閒娛樂、傳統工藝、廣告會展、藝術品經營等方面的行業組織。推動有條件的省（自治區、直轄市）組建文化産業協會（促進會）。鼓勵民辦圖書館、博物館、美術館等社會服務機構成立行業組織。條件成熟的地方性行業組織可申請成立區域性行業組織，同一領域行業組織可申請成立聯合性組織。

推動文化領域行業組織擴大覆蓋面，提升服務能力。圖書館、文化館、博物館、美術館等方面的行業組織，要積極發展社會服務機構會員。新聞出版、廣播影視等領域行業組織，要適應傳統媒體和新興媒體融合發展新形勢，向新媒體領域拓展。網絡文化領域行業組織要注重吸納有代表性的會員單位和人士，提高社會影響力。文化産業協會（促進會）要廣泛發展多領域、多業態、多種所有制的會員，發揮上市文化公司的行業帶頭作用，吸納支柱型、領軍型、特色型文化單位廣泛參與。加強行業組織服務創新能力建設。鼓勵政治性強、有實力的行業組織豐富服務模式，充分利用移動互聯網平臺和渠道，擴大影響力。

完善扶持行業組織發展的政策措施。加快政府職能轉變，厘清行政機關和行業組織的職能邊界，適合由行業組織提供的事務性管理工作及公共服務，可通過競爭性方式交由行業組織承擔。將適宜委託行業組織承擔的服務事項納入政府購買服務範圍，加強信息公開和績效管理，充分發揮各級宣傳文化、民政等相關專項資金引導作用。符合條件的行業組織可按規定享受稅收優惠政策。鼓勵社會力量支持和資助行業組織發展。鼓勵各類人才到行業組織創業就業。

五、加強自身建設

按照應建盡建的原則，推動黨組織全覆蓋、黨的工作全覆蓋。凡有三名以上正式黨員的行業組織，都要成立黨的組織；不足三名的，可本著行業相近和地域相近的原則聯合建立黨組織；暫不具備組建條件的，可通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作，條件成熟時及時建立黨組織。按照一方隸屬、參加多重組織生活原則，組織暫未轉移組織關係的黨員參加行業組織黨組織活動，探索建立“功能型”、“複合式”等黨組織。創新黨組織活動內容和方式，鼓勵黨組織結合行業組織特點和職工群眾需求開展活動，增強凝聚力吸引力影響力。行業組織黨組織要自覺接受上級黨組織的領導，及時學習傳達貫徹中央精神，認真組織開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，加強對黨員的教育、管理、監督和服務。

充分發揮黨組織的政治核心作用，推動行業組織黨組織建設與內部法人治理結構相銜接。建立健全行業組織黨組織參與行業組織重大問題決策等制度機制，善於通過黨組織會議和會員（代表）大會、理事會等，把黨的意志主張轉化為行業組織的決策行動。鼓勵黨組織負責人和行業組織負責人雙向進入、交叉任職，提倡黨員行業組織負責人擔任黨組織書記。

加強分類指導，建立健全行業組織法人治理結構。設立結構合理、規模適中的理事會及常務理事會，嚴格按規定換屆選舉。全國性行業組織要完善會員（代表）大會、理事會、監事（會）制度。規範行業組織負責人任職資格。

加強內部管理制度建設。科學設置行業組織內設部門和分支（代表）機構，不得在分支（代表）機構下再設分支（代表）機構，不得設立地域性分支機構。建立健全財務、審計和資産管理制度。行業組織不得強制文化單位或個人入會、攤派會費、派捐索捐、強拉贊助，不得從事行政性仲介活動，不得擅自編印、發行內部報刊。加強對自辦網站和“兩微一端”等網上平臺的管理。建立重大事項、重要活動等方面的信息公開制度，接受會員、新聞媒體和社會公眾監督。

六、強化規範管理

進一步明確文化領域行業組織成立的條件和程序。行業組織名稱應當與其宗旨、業務範圍、成員分佈、活動地域相一致，準確反映其特徵。嚴格規範全國性行業組織的成立，加強規劃指導，壓縮總量、控制數量、提高質量，要從成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性等方面認真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網信等部門提出意見，徵求黨委宣傳部門意見，按國家有關規定報批。活動地域跨省（自治區、直轄市）的行業組織比照全國性行業組織從嚴審批。對於跨行業、業務寬泛、不易界定的行業組織，按照明確、清晰、聚焦主業的原則，加強名稱審核、業務範圍審定，同時聽取利益相關方和管理部門意見，嚴格加以控制。新聞網站、商業網站、企業網站等各類網站以及“兩微一端”運營機構不得自行成立有相對固定組織機構的聯盟、協會等全國性合作組織。

建立健全文化領域行業組織綜合管理體系。推動各地區各有關部門各司其職、協調配合、分級管理，對行業組織統一登記、依法監管、做好服務。落實行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案，精心組織試點工作，穩妥有序推進改革，引導和推動行業組織成為政社分開、依法自治、權責明確的法人主體。對於承擔特殊職能、涉及意識形態安全和文化安全，確需實行業務主管單位和登記管理機關雙重管理的行業組織，業務主管單位要全面負起管理責任，做好行業組織成立登記、變更登記、登出登記前的審查，監督指導行業組織依法依章程開展活動。建立健全行業組織評估標準，完善退出機制。規範行業組織涉外合作與涉外交往活動，不得與危害我國國家安全和利益的境外組織或個人合作，依法管理境外行業組織在境內的活動。

依法處理文化領域行業組織違法違規行為。宣傳文化、民政部門會同有關部門對行業組織違反社會組織管理相關規定的行為及時進行整治。組織開展多部門聯合執法，打擊行業組織違法行為，依法取締未經登記、擅自以行業組織名義活動的非法組織，依法取締非法編印的內部報刊，依法追究相關責任人的法律責任。建立行業組織“異常名錄”和“黑名單”。各類媒體對行業組織開展的活動進行報道前，應加強甄別，確認該組織的合法性，驗證其是否具有民政、公安部門制發的登記證書或有關部門批准的有效文件，不得對“山寨社團”、“離岸社團”和非法在境內開展文化活動的境外組織進行宣傳報道。網信部門指導有關部門督促域名註冊管理和服務機構等做好域名註冊，關閉有關非法網站。

嚴格黨政領導幹部在文化領域行業組織兼職。現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部，不得在行業協會商會兼任職務，一般也不得在其他行業組織兼任職務，確因工作需要兼職的，鬚根據相關規定按幹部管理權限從嚴審批，所兼任的行業組織業務須與本職業務工作相關。黨政領導幹部退（離）休後，本人無其他兼職，確因工作需要到行業組織兼職的，鬚根據相關規定按幹部管理權限審批或備案，兼職期間要發揮好政治把關、經驗指導、業務傳授等方面的作用。兼職不得領取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經費，要從嚴控制，不得超過規定標準和實際支出。黨政領導幹部未經批准不得發起成立行業組織。

七、組織實施

各級黨委和政府要高度重視文化領域行業組織建設工作，切實加強組織領導，抓緊制定具體實施方案，推動行業組織健康有序發展。中央文化體制改革和發展工作領導小組要加強統籌指導，建立部際會商工作機制，對文化領域行業組織建設的重大問題進行研究部署，細化責任分工，明確時間進展，狠抓任務落實。宣傳部門、民政部門牽頭協調，民政部門加大登記審查、監督檢查、執法查處力度，宣傳、文化、新聞出版廣電、網信等部門加強政策和業務指導並履行相關行業監管責任，發展改革、財政、稅務、外事、公安等部門按職能分工做好監管和服務工作，審計機關依法進行審計監督。黨委組織部門、黨建工作機構要加強對行業組織黨組織建設工作的管理和指導，脫鉤的行業組織黨組織按照中央有關工作部署歸口管理，未脫鉤的行業組織的黨建工作由業務主管單位加強領導。

集中開展文化領域行業組織專項治理活動。中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局等部門要對全國性和跨省（自治區、直轄市）的文化領域行業組織進行摸底自查，對不具有全國性和行業代表性的以及長期不開展活動的“僵屍”組織，進行整合、調整，該更名的更名，該登出的登出，民政部等部門配合做好有關工作。其他中央和國家機關、群團組織也要對其主辦、主管、聯絡、挂靠的文化領域行業組織進行自查自糾，對長期疏于管理的予以整頓。各省（自治區、直轄市）要結合自身實際開展專項治理。治理工作完成後，將合規的文化領域行業組織信息在統一平臺上公佈列示。

嚴格工作紀律和要求，認真執行國家有關政策法規和行業管理規定，重大問題及時請示報告，重大改革舉措嚴格按照有關要求和程序報批。