湖南省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案

　　為加快推進“互聯網+政務服務”工作，根據《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）精神，結合我省實際，制定本工作方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略佈局，按照省第十一次黨代會提出的大力實施“創新引領、開放崛起”戰略目標，順應互聯網和信息化發展新趨勢，以公眾需求為導向，以改革創新為動力，加快推進政務服務信息化、制度化、標準化、便利化和公開透明。優化服務流程，拓展服務渠道，創新服務方式，推進數據共享，打通信息孤島，擴大公眾參與，促進政府有效施政、高效服務。以信息化培育新動能、以新動能推動新發展，最大程度利企便民，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，讓全省人民生活更舒心，工作更稱心，辦事更順心，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（二）總體目標。2017年底前，建成全省統一的一體化“互聯網+政務服務”平臺，全面集中統一公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升，實現統一身份認證，單點登錄、全網通辦。2018年底前，推動線上線下融合發展，構建實體政務大廳、網上辦事大廳、移動客戶端、自助終端、熱線電話等多種形式相結合、相統一的政務服務體系。2019年底前，實施以統一身份認證系統和電子證照庫為基礎的“一號”申請，以分類設置綜合服務窗口和網上統一申報窗口為平臺的“一窗”受理，以網上虛擬大廳、實體服務大廳為支撐的“一網”通辦，逐步實現全省政務服務事項辦理“一號申請、一窗受理、一網通辦”目標。2020年底前，實現互聯網和政務服務深度融合，全面提升政務服務事項從受理、審批到出件全流程網上辦結率，形成全省整體聯動、部門協同、數據互通、一網辦理、高效便捷、跨部門、跨區域、跨層級、一體化的“互聯網+政務服務”體系，大幅提升政務服務智慧化水平，讓政府服務更聰明，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

二、主要任務

（一）優化再造政務服務，提升服務水平。

1.編制政務服務事項目錄。各級各部門要依據法定職能，結合貫徹實施權力清單、責任清單、負面清單等工作，全面梳理直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項，編制行政權力事項目錄和公共服務事項目錄。對列入目錄的每個事項編制辦事指南，列明辦理依據、受理單位、基本流程、申請條件、申請材料、表格（樣表）下載、示範文本及常見錯誤示例、收費依據及標準、辦理地點、辦理時間、辦理時限、諮詢方式等內容，細化到每個環節。2017年底前，政務服務事項目錄和辦事指南通過本級政府門戶網站集中公開發佈，實時更新、動態管理。

2.實行政務服務事項標準化管理。按照審批標準化、服務標準化、監管標準化要求實行政務服務事項編碼管理，規範政務服務事項名稱、條件、材料、流程、時限等，全面提升我省政務服務事項標準化水平。2017年底前逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”，建成涵蓋政務服務“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系，為實現信息共享和業務協同，提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。

3.優化網上服務流程。優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。2017年6月前全面清理政務服務事項的辦理條件和流程，編制完善工作流程圖。凡是能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業和群眾重復提交；凡是能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實現網上辦理的事項，不得要求必須到現場辦理。2017年9月前，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。2017年底前建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知；推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結。

4.推進服務事項網上辦理。2017年底前，凡與企業註冊登記、年度報告、變更登出、項目投資、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項，以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項，都要推行網上受理、網上辦理、網上反饋。2020年底前，除法律法規明確必須進行現場勘驗、監督、檢查的環節外，逐步實現行政權力事項全流程網上運行，做到政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

5.創新網上服務模式。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，逐步形成全省一體化服務體系。2017年底前建設全省統一的網上政務服務入口，整合導航、申辦、認證、查詢、諮詢與評價等政務服務，逐步推進場景式導航服務，優化事項搜索方式，以辦事人需求為導向，梳理事項關係，形成主題服務。2018年3月前，開發建設“互聯網+政務服務”移動客戶端，梳理各部門移動客戶端可辦理業務並按要求逐步接入“互聯網+政務服務”移動客戶端，重點提高工商、交通、稅務、教育、醫療、社保、戶籍等利企便民業務的移動辦理能力。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務。建立健全首問負責、一次性告知、受理單等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委託代辦等服務。2018年底前建立公眾參與機制，鼓勵引導群眾分享辦事經驗，開展滿意度評價，不斷研究改進工作。

6.全面公開服務信息。2017年底前各級各部門要在政府網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息，並實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。要提升政府網站政府服務信息搜索的精準度和便捷度，方便群眾和企業了解辦事信息和流程，提高辦事效率。健全和實行實時公開、全程監察等服務公開制度，全面公開辦事服務流程、期限、辦理進度和結果，收費項目、依據和標準，以及辦事所需的證件、全部資料和監督方式等，實現辦事服務全過程公開、全流程監察。

（二）融合升級平臺渠道，建設一體化政務服務體系。

1.建設全省統一的網上政務服務平臺。根據國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南，依託全省電子政務外網統一雲平臺和各級政府門戶網站，整合全省政務服務資源與數據，2017年底前，建成全省統一的“互聯網+政務服務”平臺，統一身份認證，提供一站式服務，做到“單點登錄、全網通辦”。全省“互聯網+政務服務”平臺要主動對接中央政府門戶網站，形成統一的服務入口。各市州原則上不再另行搭建“互聯網+政務服務”平臺，可在全省統一的“互聯網+政務服務”平臺上，根據本地業務需求開發個性功能。各部門已單獨建設的系統，要在2018年6月前完成與統一平臺的對接和整合。同步建立健全政務服務平臺電子監察和績效評價系統，實現全部事項全流程動態監督、實時評價，強化行政權力運行的全面監督和考核。

2. 推進實體政務大廳與網上服務平臺融合發展。適應“互聯網+政務服務”發展需要，進一步提升實體政務大廳服務能力，2017年底前，繼續鞏固“兩集中、兩到位”改革成果，完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結，實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行；推動政務服務事項向網上延伸，統籌服務資源，統一服務標準，實體辦事大廳後臺業務系統與網上辦事大廳系統業務流、數據流做到無縫銜接、合一通辦，從根本上避免“二次錄入”。2018年底前，在總結信息惠民試點城市開展“一號一窗一網”改革經驗的基礎上，分步分類推進實體政務大廳“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的政務服務模式改革。 2019年底前，逐步實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦，一站式辦結的全省無差異化服務。2020年底前，實現政務服務事項辦理“一號申請、一窗受理、一網通辦”目標，實體政務大廳與網上服務平臺深度融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的一體化政務服務體系。

3.推動基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。2017年底前，鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務點，要充分利用共享的網上政務服務資源，貼近需求做好政策諮詢和辦事服務，重點圍繞勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域，開展上門辦理、免費代辦等，為群眾提供便捷的綜合服務。2018年底前，將互聯網+政務服務平臺延伸覆蓋到村（社區），逐步實現覆蓋省、市州、縣市區、鄉鎮（街道）、村（社區）五級，縱向到底、橫向到邊、縱橫聯動、無縫銜接、標準統一、體驗一致的政務服務體系。

（三）夯實網絡基礎，提高應用支撐能力。

1.推進政務數據共享。貫徹執行《國務院關於印發〈政務信息資源共享管理暫行辦法〉的通知》（國發〔2016〕51號）精神，及時對接國家發改委牽頭整合構建的數據共享交換平臺體系。2017年底前制定《湖南省政務信息資源共享管理辦法（試行）》，建設全省統一的政務信息資源共享目錄和交換體系，促進各級各部門基礎信息資源庫和業務信息資源庫在電子政務外網雲平臺上部署，尤其要加快推進人口、法人、空間地理、社會信用等基礎信息庫互聯互通，建設電子證照庫和統一身份認證體系，推動政務信息資源跨部門、跨區域、跨層級互認共享，實現信息系統互聯互通和業務協同。2017年底前建立健全信息共享監督檢查、考核通報、安全和保密審查等制度，推動部門信息資源按需共享。

2.推進政務數據開放和運用。2017年底推進各級各部門依法有序開放網上政務服務資源和數據，重點開放社會關注度高、與經濟發展和民生服務等相關、已在政府門戶網站公開的各類數據，鼓勵公眾和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。2018年底建立政務數據對外開放和鼓勵社會開發利用的長效管理機制，制定政務數據開放目錄體系和標準規範，促進政務數據的創新應用和增值利用。開展政務服務大數據分析，把握和預判公眾辦事需求，提供智慧化、個性化服務，變被動服務為主動服務。

3.切實抓好信息惠民試點。2017年底前，信息惠民國家試點城市要初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗，逐步向全省推行。

4.加快新型智慧城市建設。圍繞新型城鎮化、長江經濟帶戰略部署，依託我省“一帶一部”區位優勢，大力推進新型智慧城市建設試點，統籌各類試點示範，大力推進新型智慧城市建設。建立我省新型智慧城市建設協調工作制度，按照國家發展改革委、中央網信辦《關於印發新型智慧城市建設部際協調工作組制度及2016—2018年任務分工的通知》(發改辦高技〔2016〕1251號)確立的責任分工，指導各地加快智慧城市建設，打造維繫城市運行的“超級大腦”，打破信息孤島和數據分割，促進“互聯網+”、大數據、物聯網、雲計算、地理空間信息等新一代信息技術與城市管理服務融合，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，發展民生服務智慧應用，提升城市治理和服務水平。匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信息，建立大數據輔助決策的城市治理新方式。構建多元普惠的民生信息服務體系，在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域，積極發展民生服務智慧應用，向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務。提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧化水平，實行精細化運行管理。進一步完善我省新型智慧城市自選評價指標體系，以新型智慧城市評價工作為抓手，提升城市便民惠民水平，促進新型智慧城市經驗共享和推廣。

5.建立健全制度標準規範。嚴格按照國務院辦公廳編制發佈的國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南要求，2017年6月前完成體系頂層設計，明確平臺架構，以及電子證照、統一身份認證、政務雲、大數據應用等標準規範。清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的有關規定，研究制定出臺“互聯網+政務服務”相關管理制度和服務規範，為持續穩步推進“互聯網+政務服務”工作提供制度保障。2017年底前推動電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等在政務服務中的應用。加強現有成熟標準規範在電子政務中的運用，研究制定網絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業務標準規範。

6.加快高速寬帶網絡建設。大力推進光纖網絡城市建設，加快實現全省城市、各類開發區（園區）光纖全覆蓋。加大農村地區光纖網絡建設和升級改造力度，提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。加快推進第四代移動通信網絡建設、寬帶應用基礎設施建設，提升網站服務能力，實現互聯網信息源高速接入、網絡流量高速有效疏通，促進向下一代互聯網演進升級。切實貫徹國家提速降費要求，採取各種辦法降低網絡資費價格，提升服務水平，讓老百姓享受到方便實惠。到2020年，寬帶網絡全面覆蓋城鄉，城鎮地區實現光網覆蓋，城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上接入能力；98%以上行政村實現光纖到村，85%以上自然村實現光纖、4G網絡覆蓋到村，農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上接入能力；4G網絡實現全面覆蓋全省城市、鄉鎮和行政村。

7.加強網絡和信息安全保護。按照國家信息安全等級保護制度要求，2017年底前加強各級政府網站和應用系統信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。根據“誰主管誰負責、誰應用誰負責、誰運行誰負責”的原則，健全安全管理制度，強化安全保密意識，明確安全監管責任。開展等級保護定級備案、等級測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強信息容災備份系統建設，提高預警、控制和應急處理技術能力，有效防範安全風險。強化網絡安全監測和通報預警，提前制定各類預案，及時處置重大網絡安全事故。加強雲計算服務網絡、大數據資源庫安全防護管理，加大雲計算服務、大數據存儲安全評估力度。建立健全保密審查制度，加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

三、組織保障

（一）加強組織領導。全省“互聯網+政務服務”工作在省政務公開政府服務領導小組領導下開展，省人民政府辦公廳牽頭負責統籌推進和監督協調，相關牽頭部門和責任部門根據工作分工分別抓好落實。各級各部門要加強組織領導，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。

（二）加強考核監督。將“互聯網+政務服務”工作作為全省績效評估的重點內容，納入政府績效考核體系，加大考核權重。將“互聯網+政務服務”一體化網上政務服務平臺建設列入各級政府重點督查事項，按季度開展檢查並通報工作進展和成效。各級政府要加強對各級各部門“互聯網+政務服務”工作的督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。完善正向激勵機制，對綜合評價高、實際效果好的按照有關規定予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

（三）加強培訓力度。建立健全培訓機制，將“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。把面向公眾辦事服務作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設一支既具備互聯網思維與技能又精通政務服務的專業化隊伍。積極開展試點示範工作，建立交流平臺，加強業務研討，分享經驗做法，共同提高政務服務水平。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過網絡獲取政務服務，提高“互聯網+政務服務”的社會認知度和群眾認同感。

（四）加強經費投入。各級財政加大經費支持力度，結合實際統籌使用各級信息化建設專項資金，加大對“互聯網+政務服務”工作的投入力度。將“互聯網+政務服務”一體化網上政務服務平臺、政府門戶網站、政務服務實體中心和村（社區）便民服務點等建設和運行維護費用納入各級財政預算予以保障。