質檢總局

為貫徹落實國務院有關要求，做好質檢總局“互聯網+政務服務”工作，辦公廳依據《國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）要求，牽頭起草了《質檢總局“互聯網+政務服務”工作方案》，具體內容及要求如下：

一、工作目標

（一）近期目標。2017年底前，按國務院要求建成質檢總局機關一體化網上政務服務平臺（定位為外網），全面公開政務服務事項，政務服務標準化、網絡化水平顯著提升。

（二）中期目標。2020年底前，協調系統內各政務服務部門逐步形成覆蓋質檢系統的一體化“互聯網+質檢政務服務”體系（依託門戶網站），持續推動互聯網與質檢政務服務深度融合，支撐政務服務事項跨層級聯動辦理、跨地區遠程辦理、跨部門協同辦理，政務服務智慧化水平大幅提升。

二、工作原則

（一）統籌協調。“互聯網+政務服務”工作涉及部門多，協調難度大，推進任務重，必須加強全系統的組織統籌、政策銜接、工作聯動、責任到位。

（二）突出重點。推進“互聯網+政務服務”，根本目的就是要最大程度地利企便民，所有工作都要圍繞“以人民為中心”的發展思想，突出利企和便民兩個重點，真正幫助服務對象解決辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。

（三）用足抓手。2015年總局被國務院審改辦確定為行政審批標準化4家試點部門之一；2016年，標準委與國家發改委等10家部委共同制定了《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》（國辦發〔2016〕23號）。充分利用總局行政審批改革成果，充分運用標準化抓手，做好總局“互聯網+政務服務”工作。

（四）逐步推進。在先行先試的基礎上，按照“先審批、後服務”“先總局、後系統”的工作思路，逐步擴大質檢工作網上政務服務的事項範圍，逐步推動質檢系統網上政務服務一體化。

三、工作要求

（一）平臺充分融合。打造質檢政務服務“一張網”，推動實體政務大廳、網上政務平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線充分結合，實現線上線下一體化運行。

（二）上網事項全面。逐步推進質檢系統所有政務服務事項網上辦理，做到“應上盡上、全程在線”，提高服務效率和透明度。

（三）服務流程便利。運用互聯網思維和標準化手段，創新服務模式、拓展服務渠道、加強服務流程優化，讓群眾和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

（四）信息安全保障。提高信息系統的安全管理和安全防護能力。建立健全保密和密碼管理、檢查和審查制度（非密網），提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

四、工作要點

（一）規範服務事項。

1. 編制政務服務事項目錄清單。依據法定職能全面梳理總局直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，編制質檢總局政務服務事項目錄，2017年底前通過總局門戶網站集中公開發佈，並實時更新、動態管理。

2. 規範政務服務事項。實行政務服務事項編碼管理，按照企業和群眾兩類用戶，規範事項名稱、條件、材料、流程、時限等，對服務事項進行統一編碼、統一管理、分類提供，做到“同一事項、同一標準、同一編碼”。

3. 健全制度規範。加快清理修訂不適應“互聯網+政務服務”的法律法規和有關規定，制定完善相關管理制度和服務規範，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力。

（二）優化服務流程。

4. 針對社會公眾反映強烈辦事難的問題，優先推動服務事項網上辦理，做到“應上盡上、全程在線”。

5. 優化簡化服務事項網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限。涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結。提供實時在線的諮詢服務。建立網上預審機制，及時推送預審結果。

6. 推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，開展在線填報、在線提交和在線審查。積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。

（三）公開服務信息。

7. 在總局門戶網站和實體政務大廳，集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息。

8. 完善辦事指南。規範和完善服務事項的辦事指南，列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等；明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求，並提供規範表格、填寫説明和示範文本。

（四）融合升級平臺。

9. 依託總局門戶網站，整合總局政務服務資源與數據，構建一體化質檢互聯網政務服務平臺，提供一站式服務，避免重復分散建設；已經單獨建設的政務服務系統，應儘快與總局門戶網站前端整合。

10. 在總局網站設置熱點專題，實時動態公開階段性成果。總局網上政務服務平臺要與中央政府門戶網站主動做好對接，形成統一的服務入口。

11．健全“互聯網+政務服務”信息安全保障體系。明確政務服務平臺、各系統的安全責任，開展信息安全風險評估和等級保護測評等工作，建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制，提高各平臺、各系統的安全防護能力。建立健全保密和密碼管理、檢查和審查制度（非密網），加大對信息系統和重要數據的保護力度，提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。”

12. 提升實體政務大廳服務能力，推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結。

13. 開展統一信息資源建設，實現政務信息資源的整合共享。加快政務信息資源互認共享，推動服務事項跨地區遠程辦理、跨層級聯動辦理、跨部門協同辦理，逐步形成全國一體化服務體系。引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送，以及在線支付等服務；依法有序開放網上政務服務資源和數據，鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用，提供多樣化、創新性的便民服務。

14. 按照國務院要求，推進總局各業務系統與政務服務平臺的互聯互通，加強平臺間對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”。

（五）加強監督管理。

15. 建立健全政務服務平臺電子監察系統，實現全部事項全流程動態監督。利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，提供多樣便捷的辦事渠道。

16. 實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規範運行。

（六）夯實支撐基礎。

17. 加快推進法人、社會信用等基礎信息庫互聯互通。加快整合總局面向公眾服務的業務系統，梳理編制網上政務服務信息共享目錄，向各省（區、市）網上政務服務平臺按需開放業務系統實時數據接口，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享。

18. 切實抓好信息惠民試點中標準化相關工作，2017年底前，在80個信息惠民國家試點城市間初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”，形成可複製可推廣的經驗逐步向全國推行。

19. 將“互聯網+政務服務”工作納入幹部教育培訓體系，定期組織開展培訓。

20. 建立公眾參與機制，開展滿意度評價。暢通互聯網溝通渠道，在總局門戶網站設立曝光糾錯欄目，充分了解社情民意，積極有效應對。

五、工作機制

（一）明確組織架構。“互聯網+政務服務”既包括行政審批事項網上辦理，更包括大量公共服務事項的網上辦理，工作覆蓋面極廣，幾乎涉及總局所有機關司局、地方質檢兩局、兩委以及部分直屬事業單位。按照國務院辦公廳要求，成立由局主要領導任組長，分管副局長任副組長的總局“互聯網+政務服務”領導小組，認監委、標準委、機關各司局、信息中心、標準化院、信安中心等部門負責同志擔任組員，統籌推進、監督協調總局“互聯網+政務服務”工作。領導小組下設5個工作組，負責總局“互聯網+政務服務”具體事項推進工作。工作組職責如下：

1. 統籌協調組。辦公廳牽頭，法規司、人事司、計財司、機關服務中心、信息中心、幹教中心、標準化院參加。組長由辦公廳分管領導擔任，成員由各單位相關處室機構負責人組成；主要負責制定工作規劃和年度計劃，建立健全工作制度及工作機制，協調和督促工作進度等。承擔“互聯網+政務服務”工作開展期間的人、財、物等必要保障，提供基礎配套設施及專家支援等。

2. 行政許可組。法規司牽頭，辦公廳參加。組長由法規司分管領導擔任，成員由各單位相關處室負責人組成。主要負責繼續推動總局行政審批標準化工作；清理修訂“互聯網+政務服務”的法律法規和有關規定，制定完善相應管理制度和服務規範，明確電子證照、電子公文、電子簽章等的法律效力。在已梳理的公共服務事項基礎上，組織系統各單位依據法定職能，全面梳理面向社會公眾提供的具體辦事服務事項並進行合法性審查，通過總局門戶網站集中公開發佈政務服務事項目錄。

3. 政務服務及政務公開組。辦公廳牽頭，法規司、機關黨委參加。組長由辦公廳分管領導擔任，成員由各單位相關處室負責人組成。主要負責規範政務服務事項，優化政務服務流程，完善政務服務辦事指南，推進政務服務事項網上辦理；集中全面公開政務服務相關內容，建立健全保密審查制度，推進政務服務陽光規範運行等。

4. 信息共享及安全管理組。信息中心牽頭，質量司、通關司、機關黨委參加。組長由信息中心分管領導擔任，成員由各單位相關處室負責人組成。主要負責總局“互聯網+政務服務”網站技術服務、政務信息資源整合與共享、信息安全等方面的技術支撐工作。具體包括：統籌質檢政務服務資源共享，以質檢政府網站為服務主渠道，探索形成網上服務與實體大廳相結合，線上服務與線下服務相結合的新型質檢政務服務模式，實現質檢政務服務一體化供給、一站式辦理；整合總局面向公眾服務的各類業務、服務系統，支撐政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門互認共享；建立公眾參與機制，開展滿意度評價；建立網上預審機制，及時推送預審結果；建立健全政務服務平臺電子監察系統，做好質檢總局“互聯網+政務服務”信息安全技術支撐等工作；承擔網絡安全檢查、信息安全等級保護、信息安全監測、信息安全通報、應急處置等工作。

5. 安全測評組。信安中心牽頭，信息中心參加。組長由信安中心分管領導擔任，成員由各單位相關處室機構負責人組成，主要負責信息安全測評和認證工作。具體包括：承擔質檢行業信息安全風險評估、質檢行業各單位信息安全管理體系認證、網絡安全服務和運維服務資質認證等工作；實施針對質檢行業關鍵信息基礎設施的安全測評等工作。

（二）建立工作推動機制。

1. 工作計劃。每年年初由工作組依據國務院要求和總局實際，制定本年度工作要點並進行責任分工，全系統各相關單位按照分工細化制定本單位分階段的具體工作目標，各負其責，按序推進。

2. 工作推進。將“互聯網+政務服務”工作納入有關部門考核指標，並列入總局重點督查事項，定期通報工作進展和工作成效。通過多渠道爭取籌措財政支持。

3. 協調配合。在各負其責的基礎上，各部門要加強統籌整合，加強銜接配合，認真抓好落實。

4. 外部評議。發揮媒體監督、專家評議、第三方評估等作用，暢通群眾投訴舉報渠道，通過模擬辦事、隨機抽查等方式，深入了解服務情況，改進服務。

5. 工作例會。領導小組定期組織工作例會，各成員單位參加，總結已完成工作，研究解決工作推進過程中的難點，明確下一階段工作任務，確保“互聯網+政務服務”工作紮實有效推進。

（三）加強考核督查。完善正向激勵機制，充分發揮內部考核督查、外出評議監督作用，對綜合評價高、實際效果好的予以表彰獎勵；建立健全問責機制，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規問責。