專家解讀《興邊富民行動“十三五”規劃》三重亮點

振興邊境 富裕邊民
——專家解讀《興邊富民行動“十三五”規劃》三重亮點

新華社北京６月７日電（記者 榮啟涵）近日，國務院辦公廳印發了《興邊富民行動“十三五”規劃》，分析了邊境地區發展現狀和存在的問題，提出７個方面發展目標及任務與政策措施。

參與規劃諮詢論證的專家指出，規劃體現出統籌邊境地區經濟社會發展的特點，既與興邊富民行動“十一五”“十二五”規劃一脈相承，又根據新的形勢和任務，進行了充實調整，主要任務部分更加全面具體，體現黨中央推進興邊富民行動的更大力度。

亮點一：邊境鄉鎮是重點，州市首次成為聯動區

與興邊富民行動“十一五”“十二五”規劃有所不同，本次規劃對格局進行了調整和創新。提出“以沿邊境鄉鎮為重點梯次推進”，並首次提出“將邊境市作為規劃聯動區，增強對邊境地區建設發展的支撐保障能力，形成邊境地區夯實前沿、以邊帶面、從線到片的空間格局”。

中國科學院地理科學與資源研究所研究員董鎖成認為，這抓住了邊疆的要點、短板。沿邊境鄉鎮處於邊境地區，離中心城市比較遠，受中心城市輻射弱，一般發展較滯後。但沿邊境鄉鎮又具有地緣特殊性，既是我國邊防的最前線，又是沿邊開放的最前沿。抓住沿邊境鄉鎮，興邊富民行動才能有效落地，才能使有限資源集中落到關鍵區域。

而將邊境州市作為規劃聯動範圍，在董鎖成看來，是要充分發揮其在帶動邊境縣發展中的特殊作用。一方面在更大平臺上整合資源，爭取更多支持，另一方面強調項目資金的重點投入，向邊境縣傾斜，進而不斷優化産業發展佈局，形成更加全面的聯動優勢，夯實和擴展邊境地區發展基礎，更好地達到加強邊疆治理的目的。

亮點二：強化政策舉措的差別化

規劃強調不僅國家優先支持邊境地區改革創新和加快發展，出臺差別化政策予以支持，加大相關優惠政策傾斜力度，還要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發與生態保護補償、對口支援等七個方面強化政策支持。

為什麼要強化政策舉措的差別化？在國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員孫志燕看來，沿邊地區多數經濟發展水平相對落後，發展能力相對較低，又遠離市場，單純依靠市場競爭，這些地區是很難吸引優質資源流入來加快本地區發展的，必須要通過一些差異性政策的實施，創造更平等的發展機會，使其在“追趕發展”的初期能夠通過自我發展能力的提升，實現跨越發展。

沿邊地區的區位條件、資源稟賦、民族構成等都存在著十分顯著的差異，這些也正是各地的比較優勢所在，需要有不同的政策響應。

“因地制宜的差異性區域政策實際上在政策需求與供給，各地區不同的發展要素和發展主體之間形成了多元、多層次的有機匹配，在更大程度上提高了區域政策的精準性、有效性和可操作性，會在政策實施過程中形成良性的傳導機制，對落實規劃具有重要的保障作用。”孫志燕説。

亮點三：六大任務成就邊境建設系統工程

規劃針對邊境地區面臨的主要困難和問題，重點圍繞“邊”字進行設計安排，提出六大任務：一是圍繞強基固邊推進邊境地區基礎設施建設；二是圍繞民生安邊全力保障和改善邊境地區民生；三是圍繞産業興邊大力發展邊境地區特色優勢産業；四是圍繞開放睦邊著力提升沿邊開發開放水平；五是圍繞生態護邊加強邊境地區生態文明建設；六是圍繞團結穩邊通力維護民族團結和邊防穩固。同時，配套了六大工程、３４項子工程。

“興邊富民行動是一項計劃性和組織性強、扶持和投入力度很大的國家邊境建設系統工程。”中國社會科學院中國邊疆史地研究中心研究員厲聲説。

他認為，“興邊富民”與“安邊治邊”是一個事物的兩個方面，通過“富民、興邊、強國、睦鄰”的興邊富民行動，對內振興邊疆、強盛國家，改善民生、凝聚民心，強化民防、鞏固國防，對外擴大開放、增進睦鄰，推進邊境地區深度融入“一帶一路”建設，為確保我國邊境和邊疆地區的安邊治邊、固邊強邊，探索出了一條協調發展、長治久安的有效途徑。