《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》解讀

黨中央、國務院高度重視農業農村科技創新工作。習近平總書記指出，“農業的出路在現代化，農業現代化的關鍵在科技進步”“要給農業插上科技的翅膀，加快構建適應高産、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系”。為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，按照國家科技創新專項規劃編制的總體要求，科技部牽頭，會同農業部等15個相關部門和單位，組織編制完成《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）。

一、編制背景與需求

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深入推進農業供給側結構性改革，轉變農業發展方式，加快農業現代化建設的關鍵時期。我國農業面臨的主要矛盾已由總量不足轉變為階段性的供過於求和供給不足並存。農業基礎競爭力不強，比較優勢逐步喪失，成為我國今後一個時期農業面臨的最大挑戰，迫切需要通過創新驅動，發揮科技支撐作用，注入新動力，增加新動能，實現轉型升級，提高農業全要素生産率，提升農業綜合效益和競爭力，推動農産品向高水平供需平衡躍升。面對我國農業面臨的主要矛盾和重大挑戰，堅持發展導向和問題導向，統籌部署未來5年農業農村科技創新工作具有重要意義。

二、定位與特點

《專項規劃》注重體現與《“十三五”國家科技創新規劃》的一致性和銜接關係，是創新驅動發展戰略在農業農村科技工作中的具體落實，體現可操作性和可考核性。規劃編制突出三個特點：

一是體現時代特徵。圍繞全面建成小康社會總目標和實現農業現代化大局，貫徹黨中央、國務院對新常態下農業農村科技創新工作的新部署，認清農業科技國際競爭日趨激烈必須迎頭趕上的新挑戰，把握推進農業供給側結構性改革的新需求，找準農業農村發展“結構升級、方式轉變、動力轉換”的新方向。

二是落實國家戰略。全面貫徹創新驅動發展戰略，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，圍繞糧食安全、食品安全、生態安全，明確指導思想和基本原則，對發展目標和任務部署進行了頂層設計。

三是統籌謀劃佈局。突出事關農業核心競爭力的重大科學問題、重大共性關鍵技術和産品、重大國際科技合作等需求，統籌部署農業科技創新重大專項和重大工程，系統安排基地和人才隊伍建設等重大任務。

三、指導思想、基本原則與發展目標

《專項規劃》的指導思想：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持新發展理念，突出“一條主線、一個方向、六個著力、一條道路”，即以科技創新支撐引領農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能為主線，以發展農業高新技術産業為主攻方向，著力健全農業科技創新體系、提高農業科技創新供給質量、提升農業産業競爭力、推動縣域創新驅動發展、擴大農業科技開放合作、強化科技扶貧精準脫貧，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。

《專項規劃》的基本原則：服務國家重大戰略導向，聚焦國家農業科技目標，深化農業科技體制改革，擴大農業科技全球視野，提升農業全産業鏈價值。

《專項規劃》的發展目標：到2020年，我國農業科技進步貢獻率達60%以上，農業科技創新整體實力進入世界前列。實現四個“顯著提升”和一個“更加優化”，即：顯著提升農業科技創新能力和水平、農業綜合效益和産業競爭力、創新基礎平臺和人才隊伍建設水平、農業科技創新體系效能，更加優化農業農村創新創業生態。

四、重點任務

《專項規劃》緊緊圍繞事關農業核心競爭力的公益性、戰略性、基礎性、前瞻性重大科學問題，重大共性關鍵技術和産品，重大國際科技合作等戰略需求，統籌部署農業科技創新重大項目和重大工程，系統佈局基地和人才團隊建設，農業高新技術産業發展，國際科技合作，縣域創新驅動發展，科技扶貧精準脫貧等重大任務，引領支撐中國特色現代農業發展。

一是健全農業科技創新體系。培育符合現代農業發展要求的創新主體，佈局跨區域全鏈條協同的創新基地，構建加速科技成果轉化應用的服務體系，完善適應農業科技創新規律的保障制度，營造農業科技良好的創新生態。

二是構築農業科技創新先發優勢。深入實施轉基因生物新品種培育重大專項和加快部署種業自主創新重大工程，加快突破新一代系統設計育種、合成生物學等農業重大科學與前沿技術問題。加快構建主要農産品有效供給、農業綠色發展、生物製造、智慧農業、現代林業、現代海洋農業與宜居村鎮科技支撐體系，形成信息化主導、生物技術引領、智慧化生産、可持續發展的現代農業技術體系。

三是夯實農業科技創新物質基礎。優化佈局農業科技創新平臺基地。培育壯大農業科技創新人才隊伍。加強農業科技基礎性工作，開展重點農業科技資源調查，加強農業氣候資源開發利用服務平臺建設，建立國家農業科技管理信息系統，實行國家農業科技報告制度。

四是壯大農業高新技術産業。圍繞農業生物技術、農業信息、農業新材料、智慧農機裝備、現代食品製造、農業環境保護等重點領域，按照先行先試、分類指導的原則，系統佈局並建設一批農業高新技術産業示範區和農業科技園區，孵化培育一批農業高新技術企業。

五是提升農業科技國際合作水平。落實國家“一帶一路”戰略和農業“走出去”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，增強我國在農業重要領域的自主創新能力。加強雙邊和多邊農業科技國際合作，打造“一帶一路”沿線創新共同體。

六是增強縣域科技創新服務能力。深入推行科技特派員制度，建設一批創新型縣（市）。加強基層科技管理隊伍建設，加大對縣域科技工作的指導和服務。落實國家創新調查制度，開展全國縣（市）科技創新能力監測和評價。

七是強化科技扶貧精準脫貧。促進科技成果向貧困地區轉移轉化。實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃科技人員專項計劃。加強貧困地區“星創天地”、科技園區等創新平臺載體建設。推動高等學校新農村發展研究院在貧困地區建設一批農村科技服務基地。

五、保障措施

一是創新農業科技體制機制，包括加強農業科技統籌、建立部際協調機制、完善部省聯動機制、強化産學研協同創新、加強農業科技人才隊伍和智庫建設等。

二是創新科技任務組織管理，包括建立全鏈條科技組織模式、建立對國家重大創新平臺和人才穩定支持機制、建立規劃實施監測評估調整機制。為了確保規劃科學有效實施，專門提出建立規劃實施監測評估調整機制。