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河北省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案

2017-06-20 10:36 來源: 河北省人民政府辦公廳
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  一、總體要求

(一)指導思想。以加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府為目標,堅持統籌規劃、問題導向、協同發展、開放創新的原則,按照“貫通、標準、共享、整合”的要求,加快建設全省一體化的網上政務服務平臺,逐步推進政務服務事項網上辦理,降低制度性交易成本,持續改善營商環境,深入推進大眾創業、萬眾創新,讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵,共享“互聯網+政務服務”發展成果。

(二)工作目標。依託省政府門戶網站,建設網上政務服務平臺,完善各級政務服務大廳功能,加強政務信息資源整合和互認共享,全面提升全省“互聯網+政務服務”工作水平。2017年11月底前,建成全省一體化的網上政務服務平臺,貫通省、市、縣、鄉和省直各部門。全面公開各級各部門政務服務事項,實現部分事項的網上辦理,提升政務服務標準化和網絡化水平,增強政務服務的主動性、精準性、便捷性;2020年6月底前,實現互聯網和政務服務深度融合,建成與國家平臺互聯,覆蓋全省的省級統籌、整體聯動、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系,大幅提升網上辦事服務能力和智慧化水平,讓政務服務更加高效、透明,讓群眾和企業辦事更方便、更快捷。

二、優化再造政務服務

(一)規範網上政務服務事項。各地各部門要依據法定職能全面梳理行政機關、公共企事業單位直接面向社會公眾提供的具體政務服務事項(包括行政權力事項、公共服務事項兩大類別),編制政務服務事項目錄清單和實施清單。實行政務服務事項編碼管理,規範事項名稱、受理範圍、設立依據、實施機關、申辦條件、申請材料、工作時限和流程、監督檢查等要素的標準,細化量化裁量基準,逐步做到“同一事項、同一標準、同一編碼”,為實現信息共享和業務協同,提供無差異、均等化政務服務奠定基礎。進一步規範和完善辦事指南,列明依據條件、流程時限、收費標準、注意事項等;明確需提交材料的名稱、依據、格式、份數、簽名簽章等要求,並提供規範表格、填寫説明和示範文本。除辦事指南明確的條件外,不得自行增加辦事要求。2017年8月底前,完成政務服務事項目錄清單、實施清單、編碼和辦事指南規範完善工作,通過本級政府門戶網站集中公開發佈,並實時更新、動態管理。

(二)優化網上政務服務流程。優化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,縮短辦理時限,降低企業和群眾辦事成本。凡是能通過網絡共享復用的材料,不得要求企業和群眾重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,不得要求其他單位重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,不得要求必須到現場辦理。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化,以及網絡共享復用,開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知;積極推動電子證照、電子公文、電子簽章、電子檔案、電子存檔在政務服務中的應用,開展網上驗證核對,避免重復提交材料和循環證明。建立網上聯合辦理機制,對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、並行辦理、限時辦結、統一反饋。建立公眾參與機制,鼓勵引導群眾分享辦事經驗,開展滿意度評價,不斷研究改進工作。2017年8月底前,完成各類政務服務事項流程的清理、規範和優化工作。

(三)推進政務服務事項網上辦理。優先實施與企業註冊登記、年度報告、變更登出、生産經營、商標專利、資質認定、稅費辦理、安全生産等密切相關的服務事項,以及與居民教育醫療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業、住房保障等密切相關的服務事項的網上受理、網上辦理、網上反饋,逐步實現各類政務服務事項“應上盡上、全程在線”。

(四)創新網上政務服務模式。開展政務服務大數據分析,把握和預判公眾辦事需求,提供智慧化、個性化服務,變被動服務為主動服務。依法有序開放網上政務服務資源和數據,鼓勵公眾、企業和社會機構開發利用,提供多樣化、創新性的便民服務。引入社會力量,積極利用第三方平臺,開展預約、查詢,材料、證照寄送及在線支付等服務。

(五)全面公開政務服務信息。2017年11月底前,依託各級政府門戶網站和實體政務大廳,集中全面公開與政務服務事項相關的法律法規、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度,以及行政許可涉及的仲介服務事項清單、機構名錄等信息,並實行動態調整,確保線上線下信息內容準確一致。進一步暢通互聯網溝通渠道,充分了解社情民意,針對涉及公共利益等熱點問題,積極有效應對,深入解讀政策,及時回應關切,提升政府公信力和治理能力。

三、加快建設“互聯網+政務服務”平臺體系

(一)建設全省統一的網上政務服務平臺。依託省政府門戶網站和電子政務外網,整合全省政務服務資源與數據,按照統分結合的要求,構建權威、便捷的一體化的網上政務服務平臺,建成全省統一的“一站式”政務服務總入口。省直部門沒有業務系統的要統一使用省平臺,有業務系統或已開展網上審批的,要做好與省平臺對接工作。各市(含定州、辛集市)有統一網上政務服務平臺的要實現與省級平臺對接和數據交換;沒有統一平臺或統一平臺功能不適應工作需求的,按照省平臺建設方案的分工建設或完善市本級平臺;各設區的市平臺支撐市本級和所轄縣(市、區)“互聯網+政務服務”工作的開展,各縣(市、區)原則上不再單獨建設新平臺;各級開發區也統一納入全省網上政務服務平臺體系。2017年11月底前,基本建成全省上下聯動、互聯互通的政務服務網絡體系。在此基礎上,利用統一的政務服務資源,積極做好與中央政府門戶網站、國家部委相關業務系統的對接,推進平臺服務向移動端、自助終端等延伸,統一身份認證,按需共享數據,實現各類平臺間互聯互通,做到“單點登錄、全網通辦”,為企業和群眾提供多樣便捷的辦事渠道。

(二)推行網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理新模式。加快組建省級政務服務管理機構,統籌推進省網上政務服務平臺、省實體大廳建設,圍繞政務服務事項進駐和實現網上全流程辦理,研究提出省實體大廳建設方案並加快實施,形成管理統一、保障有力、功能互補、便捷高效的政務服務管理體制和運行機制。同時,完善市、縣兩級政務服務中心設施和功能,推進實體大廳與網上平臺的系統整合,做到線上線下合一通辦、功能互補,全面實行政務服務事項集中辦理、一站式辦事,切實解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

(三)推動基層政務服務網點與網上平臺無縫對接。推廣滄州市肅寧縣的縣、鄉、村“三級網上審批便民服務平臺”建設經驗,依託鄉(鎮、街道)便民服務中心和村(社區)便民服務站,充分利用共享的網上政務服務資源,重點在勞動就業、社會保險、社會救助、扶貧脫貧等領域,開展上門辦理、免費代辦等,為群眾提供便捷的政策諮詢和辦事服務。加快推進網上政務服務向邊遠貧困地區延伸,逐步實現“互聯網+政務服務”基層全覆蓋。

(四)建設政務服務數據共享交換平臺體系。在建設完善人口、法人、地理信息、電子證照等基礎數據庫的基礎上,依託電子政務外網、政務信息資源交換共享平臺和統一信息資源共享目錄,按照統一標準建設覆蓋全省的政務服務數據共享交換平臺體系,支撐省、市、縣跨地域、跨部門的數據共享和交換。2017年底前,實現省級平臺與市級平臺及基礎數據庫和業務數據庫的互聯互通,全面滿足政務服務數據的共享交換需求,為政務協同、信息資源共享、社會化利用和大數據分析提供有力支撐。

(五)建設全省統一的電子證照庫。以行政審批系統為基礎數據源,建設覆蓋全省的電子證照庫,實現涵蓋公安、民政、人力資源社會保障、工商等領域的電子證照共享,方便企業與公眾進行網上辦理和查詢,滿足政務部門審批過程中證照管理、真實性鑒別、信息共享、輔助錄入等需要。2020年底前,完成電子證照庫省、市兩級部署,實現數據的逐級匯總。

(六)提升電子政務外網承載能力。按照國家標準和全省統一規劃,完善提升全省電子政務外網承載能力,在全面拓展電子政務外網覆蓋範圍的同時逐步整合各部門業務專網,實現省、市、縣三級電子政務外網縱向到底、橫向到邊的全覆蓋,提高網絡帶寬和服務保障能力,滿足各級各部門不斷增長的業務需求。到2017年底,實現電子政務外網對納入“互聯網+政務服務”平臺各級政府部門的全覆蓋,滿足政務服務應用對網絡帶寬和服務質量的需求。

(七)健全政務服務大數據庫。以省政務信息資源共享交換平臺為支撐,加快建設面向政府機關管理的相關數據庫,以及面向社會辦事的網上辦事數據庫,拓展完善人口、法人、宏觀經濟等公共基礎數據庫和公用信用、企業情況等專題數據庫。建立健全共享協同的數據庫建設機制,打造系統架構統一、省市分級建設管理、全省共建共享的政務服務大數據庫技術支撐體系。2018年底前,基本形成各類數據庫相互聯動、數據採集能力強、智慧分析應用廣、開發共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數據庫。

(八)加強網上辦事效能在線監管。推進省“互聯網+政務服務”在線監管系統建設,健全運行機制,完善在線實時監管、滿意度測評、綜合績效評價及結果運用等監測指標體系和功能建設。2017年11月底前,實現網上辦理政務服務事項在線監管全流程公開。

四、夯實政務服務支撐基礎

(一)完善網絡基礎設施。將通信基礎設施建設納入各地城鄉規劃,實現所有設區城市光纖網絡全覆蓋,推進農村地區行政村光纖通達和升級改造。到2017年底前,第四代移動通信(4G)網絡全面覆蓋城市和鄉鎮,80%以上的行政村實現光纖到村。

(二)加快新型智慧城市建設。按照國家有關部署和要求,組織開展智慧城市建設前期試點效果評價,在全省推廣一批有代表性的優秀案例,加快推進各市(含定州、辛集市)新型智慧城市建設。綜合運用互聯網、物聯網、雲計算和大數據等技術,重點圍繞匯聚城市人口、建築、街道、管網、環境、交通等數據信息,建立大數據輔助決策的城市治理新方式;構建多元普惠的民生信息服務體系,在教育文化、醫療衛生、社會保障等領域,積極發展民生服務智慧應用,向城市居民、農民工及其隨遷家屬提供更加方便、及時、高效的公共服務;提升電力、燃氣、交通、水務、物流等公用基礎設施智慧化水平,實行精細化運行管理。

(三)健全制度標準規範。2017年11月底前,根據國家“互聯網+政務服務”技術體系建設指南,制定我省統一的“互聯網+政務服務”技術規範、數據共享、業務辦理、數據編碼和格式標準及交換接口規範體系,推動技術標準規範的應用和實施;制定電子證照應用管理、身份認證、數據開放共享等相關政策。

(四)完善政務信息資源共享機制。貫徹落實國家《政務信息資源共享管理暫行辦法》和《河北省政務信息資源共享管理規定》,推動各級政府、部門之間的跨部門、跨區域、跨層級信息資源共享。逐步建立省級信息資源共享績效評價制度,推動政府部門信息資源按需共享。率先將行政處罰、市場監管、社會信用等重點領域的政務信息資源納入共享目錄,提升共享利用水平。

加強信息惠民試點工作,2017年底前,在石家莊、承德、秦皇島等國家信息惠民試點城市初步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”,形成可複製可推廣的經驗,2018年在全省範圍內推行。

(五)加強網絡和信息安全體系建設。按照國家信息安全等級保護制度要求,加強各級政府網站信息安全建設,健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。明確政務服務各平臺、各系統的安全責任,開展等級保護定級備案、等級測評等工作,建立各方協同配合的信息安全防範、監測、通報、響應和處置機制。加強對電子證照、統一身份認證、網上支付等重要系統和關鍵環節的安全監控。提高各平臺、各系統的安全防護能力,查補安全漏洞,做好容災備份。建立健全保密審查制度,加大對涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等重要數據的保護力度,提升信息安全支撐保障水平和風險防範能力。

五、健全保障措施

(一)強化組織領導。各地各部門要高度重視“互聯網+政務服務”建設工作,主要負責同志要親自部署,狠抓落實,並明確一位負責同志具體分管,協調督促,持續推進。各地各部門辦公廳(室)要統籌推進本地本部門工作,明確工作機構、人員和職責,建立分工明確、協調有力的工作機制。省政府辦公廳負責加強對全省各地各部門“互聯網+政務服務”工作的統籌協調和督促指導,開展督查評估,推動工作取得實效。

(二)強化考核監督。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度,納入政府績效考核體系,加大考核權重。列入省政府重點督查督辦事項,定期公開通報工作進展和成效。完善激勵機制,對綜合評價高、群眾反響好的予以表揚獎勵並大力宣傳推廣。建立健全問責機制,在政府門戶網站設立曝光糾錯欄目,對工作開展不力的予以通報,對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的依法依規進行問責。

(三)強化培訓推廣。把“互聯網+政務服務”工作作為教育培訓重要內容,提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養,建設一支既具備信息技術又精通政務服務的複合型人才隊伍。積極開展試點示範工作,定期交流、研討及分享經驗做法,共同提高政務服務水平。加強宣傳推廣,調動公眾、媒體、專家、第三方組織等社會力量參與改進政務服務的積極性。

(四)強化經費保障。省財政廳要按照政府購買服務的思路,研究制定向社會力量購買“互聯網+政務服務”平臺建設所需技術和運維等服務的辦法。省級建設經費由省發展改革委在省預算內基建資金中列支,省財政廳在編制預算時統籌安排。各地要加大財政支持力度,為本級“互聯網+政務服務”平臺建設和運維管理工作提供經費保障。要突出集約節約,充分整合已有資源,避免重復建設,實現資金投入效益最大化。

各地各部門要結合實際,制定具體實施方案,細化任務措施,明確責任分工,認真抓好落實。實施方案于2017年4月10日前報省政府辦公廳備案。

【我要糾錯】責任編輯:宋岩
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