農業部有關負責人解讀《全國遏制動物源細菌耐藥
行動計劃（2017-2020年）》

全面推進動物源細菌耐藥性控制
——農業部獸醫局負責人解讀《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017-2020年）》

為有效應對動物源細菌耐藥挑戰，提高獸用抗菌藥物科學管理水平，保障養殖業生産安全、食品安全、公共衛生安全和生態安全，維護人民群眾身體健康，促進經濟社會持續健康發展，6月22日，農業部印發了《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃（2017—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），要求各地獸醫行政管理部門加強組織領導、協調政策支持、落實考核考評，全面推進動物源細菌耐藥性控制工作。近日，農業部獸醫局負責人就《行動計劃》有關問題進行了解讀。

問：農業部出臺《行動計劃》主要基於哪些方面的考慮？

答：我國是畜禽養殖大國，也是獸用抗菌藥物生産和使用大國。獸用抗菌藥物在防治動物疾病、提高養殖效益、保障畜禽産品有效供給中發揮著重要作用。生産實踐表明，獸用抗菌藥是養殖過程中不可或缺的投入品，歐美等發達國家和地區也普遍使用，其使用量與養殖量有較明顯相關性。只要合理規範地使用獸用抗菌藥，畜禽産品中就不會出現獸藥殘留超標問題。

但是，當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規範、飼料生産和養殖環節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出，獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱，特別是獸藥使用環節監管長期以來缺人員、缺手段、缺經費的現狀未得到根本改變，養殖環節獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然十分嚴峻。動物源細菌耐藥率上升，致使獸用抗菌藥療效降低，迫使養殖用藥增加，從而造成獸用抗菌藥殘留超標風險增高，細菌耐藥問題進一步惡化，威脅畜禽産品質量安全，給人類健康造成安全隱患。

遏制細菌耐藥問題，是一項系統工程，必須在“同一健康”理念下，跨部門、多領域、各環節綜合施策。農業部印發《行動計劃》，是深入貫徹落實黨中央、國務院關於食品安全、農産品質量安全決策部署的重要舉措，這也標誌著農業系統吹響了全面開展遏制動物源細菌耐藥、深入開展獸藥殘留治理行動的集結號。按照國務院14個部門聯合發佈的遏制細菌耐藥國家行動計劃要求，結合農業領域實際，《行動計劃》研究制定了更具體的任務目標、更細化的管理措施。今後一段時期，我們將按照任務安排，穩步推進農業領域遏制細菌耐藥各項工作。

問：如何實施促生長用抗菌藥物逐步退出？

答：針對促生長用抗菌藥物，將積極穩妥地推動實施“退出行動”。按照風險分級、分類評估的原則，分三類對抗菌藥物開展安全風險評估，加快淘汰風險隱患品種。一是開展促生長用人獸共用抗菌藥物風險評估，參照世界衛生組織（WHO）、聯合國糧農組織（FAO）、國際食品法典委員會（CAC）、世界動物衛生組織（OIE）等國際組織有關標準，結合我國實際，2020年前完成相關品種清理退出工作。二是開展促生長用動物專用抗菌藥物風險評估，收集、分析和評價相關技術資料，有針對性地開展殘留和耐藥性監測，2020年前形成保留或退出的意見。三是對可能存在安全隱患的其他獸用抗菌藥物開展風險評估，收集監測數據，分析技術資料，2020年前形成風險管控意見。

問：如何推動獸用抗菌藥物的規範使用？

答：農業部將始終按照“四個最嚴”監管要求，堅持疏堵結合、標本兼治，實施“監管行動”，強化獸用抗菌藥物監督管理，推動規範使用。一是嚴格市場準入。加快獸用抗菌藥物審評審批制度改革，推進獸用抗菌藥物分類管理，鼓勵研製新型動物專用抗菌藥物。人用重要抗菌藥物轉獸用、長期添加用於促生長作用、易蓄積殘留超標、易産生交叉耐藥的抗菌藥物不予批准。二是規範養殖用藥。制定發佈《獸用抗菌藥物臨床使用指南》，進一步規範獸醫臨床用藥行為。推進養殖環節獸醫社會化服務體系建設，推動實施獸用處方藥管理、休藥期規定等獸藥安全使用制度。加強獸藥使用記錄監管，對出欄動物應當查驗用藥記錄。三是加強飼料生産環節用藥監管。組織實施藥物飼料添加劑監測計劃，以超量、超範圍為重點，嚴厲打擊飼料生産企業違法違規添加行為；加大預警監測力度，持續完善相關檢測標準和判定標準。四是建立應用監測體系。設立全國獸用抗菌藥物應用監測中心和區域分中心，依託獸用抗菌藥物生産經營企業、重點養殖企業等形成監測網絡。

問：如何加強我國動物源細菌耐藥性監測工作？

答：實施細菌耐藥性監測，科學掌握耐藥性狀況，分析研判變化趨勢，發佈用藥風險預警提醒，是抓好獸用抗菌藥物監管、促進養殖者規範用藥的重要技術支撐。為此，《行動計劃》首次提出全面實施“監測行動”，要求各地各部門建立健全動物源細菌耐藥性監測體系，加強監測和分析預警等工作。一是完善動物源細菌耐藥性監測網。構建以國家實驗室、區域實驗室、省級實驗室為主體，以大專院校、科研院所等實驗室為補充，分工明確、佈局合理的動物源細菌耐藥監測網。依託現有基礎，完善國家動物源細菌耐藥性監測中心。二是細化動物源細菌耐藥性監測工作。積極開展普遍監測、主動監測和目標監測，監測面覆蓋不同領域、不同養殖方式、不同品種的養殖場（戶）和有代表性的畜禽水産品流通市場，獲得動物源細菌流行病學數據。三是加強獸醫與衛生領域合作。建立獸醫與衛生領域抗菌藥物合理應用和細菌耐藥性監測網絡的聯通機制，實現兩個領域的監測信息資源共享。

問：如何確保《行動計劃》重點任務得到有效落實？

答：《行動計劃》能否如期實現各項任務目標，發揮應有的作用，關鍵在於狠抓落實。

首先要練好“內功”，提高抓好工作落實的各種能力。一是提升信息化能力。綜合運用現代信息技術，完善國家獸藥基礎數據平臺，深入推進國家獸藥“二維碼”電子追溯體系建設工作。二是提升標準化能力。建立動物源細菌耐藥性監測標準體系，統一制定細菌分離和鑒定方法等檢測標準，建立菌種庫和標本庫，實現各級實驗室標準化管理。三是提升科技支撐能力。鼓勵抗菌藥物替代品種和養殖領域新型耐藥性控制技術創新；鼓勵研發耐藥菌高通量檢測等儀器設備；鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和致病性研究。四是提升國際合作能力。加強國際合作，主動參與WHO、FAO、CAC、OIE等國際組織開展的耐藥性防控策略、抗菌藥物敏感性檢測標準制修訂等工作；參與國際規則和標準制定，主動應對國際畜禽水産品抗菌藥物殘留問題突發事件。

同時，還要用好“外力”，夯實抓好落實的各項保障措施。一是加強組織領導。各地要強化組織領導，落實屬地管理責任，明確養殖者的主體責任、各級監管部門的監管責任，層層傳導壓力，切實將各項工作任務落到實處。二是加大政策支持。統籌考慮相關項目建設，積極爭取發改、財政、科技等部門支持，加大動物源細菌耐藥性防控體系建設等工作的支持力度。三是發揮專家作用。成立全國獸藥殘留與耐藥性控制專家委員會，為動物源細菌耐藥性監測、監管體系建設與完善提供專業指導。三是落實目標考核。把獸用抗菌藥物使用監管及動物源細菌耐藥控制納入國家食品安全和農産品質量安全考核範圍，農業部將制定考核評價標準，細化工作目標和任務措施，按年度、區域進行考核，確保《行動計劃》有效落實。