統計局有關負責人就國務院批複國家統計局
《中國國民經濟核算體系（2016）》有關問題答問

近日，國務院批復了國家統計局《關於報請印發<中國國民經濟核算體系（2016）>的請示》（下文簡稱2016年核算體系），由國家統計局印發實施。從現在開始，我國就要以此為藍本開展國民經濟核算工作。對國民經濟發展規模、速度和結構進行核算，意義十分重大。為此，《中國信息報》記者就有關問題採訪了國家統計局有關負責人。

記者：既然將其稱為2016年核算體系，那是不是過去還有版本呢？

有關負責人：是這樣的。從建國初期到改革開放初期，我國國民經濟核算採用的是産生於前蘇聯、東歐國家的物質産品平衡表體系（MPS）。1984年至1992年，國家統計局會同有關部門在總結我國當時的國民經濟核算實踐經驗和理論研究成果的基礎上，制定了《中國國民經濟核算體系（試行方案）》。該方案採納了SNA的基本核算原則、內容和方法，保留了MPS體系的部分內容。1992年，國務院辦公廳印發了《關於實施新國民經濟核算體系方案的通知》，在全國實施這一體系。

1999年，國家統計局決定對《中國國民經濟核算體系（試行方案）》進行修訂，採納了1993年SNA的基本核算原則、內容和方法，形成了《中國國民經濟核算體系（2002）》。2002年，國家統計局、國家發展計劃委員會等八部門聯合發文，在全國組織實施。

隨著社會主義市場經濟的發展，我國經濟生活中出現了許多新情況和新變化，宏觀經濟管理和社會公眾對我國國民經濟核算産生了許多新需求。國民經濟核算國際標準也發生了變化。2009年，聯合國等五大國際組織聯合頒布了新的國民經濟核算國際標準——《國民賬戶體系2008》（2008年SNA）。為更加準確地反映我國國民經濟運行情況，更好地體現我國經濟發展的新特點，滿足經濟新常態下宏觀經濟管理和社會公眾的新需求，實現與國民經濟核算新的國際標準相銜接，提高我國國民經濟核算方法和核算數據的國際可比性，國家統計局會同國務院有關部門及高等院校和科研機構，對2008年SNA和我國經濟社會發展變化情況進行了深入研究，根據我國實際情況，借鑒其他國家的有益經驗和做法，對《中國國民經濟核算體系（2002）》進行了全面系統的修訂，形成了《中國國民經濟核算體系（2016）》。2017年，國務院批複國家統計局組織實施。

記者：剛才你介紹了修訂國民經濟核算體系的一些情況，那你能否再具體介紹一下修訂的意義呢？

有關負責人：沒問題。中國國民經濟核算體系確定了一套全面、系統的基本概念、基本分類、核算原則、核算框架、基本指標和基本核算方法，是我國開展國民經濟核算工作的標準和規範。根據這個標準核算的一整套國民經濟核算數據，相互聯絡、協調一致，是經濟分析的重要依據，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎。我認為，實施《中國國民經濟核算體系（2016）》的重要意義主要體現在以下幾個方面：

一是國民經濟核算體系是反映國民經濟運行狀況的有效工具。國民經濟是一個複雜的運行系統，不同部門、不同環節之間存在著複雜的經濟聯絡，為準確了解和把握這個系統，國民經濟核算體系就應運而生。它通過一系列科學的核算原則和方法把描述國民經濟各個方面的基本指標有機地組織起來，為複雜的國民經濟運行過程勾畫出一幅簡明的圖像，大大提高了人們了解和把握經濟運行的能力。各地區、各部門可以以此為依據，制定經濟規劃、檢驗經濟政策的執行情況。

二是國民經濟核算體系是經濟統計的基本框架。不同類型的經濟統計必須建立在一個統一的基本框架下，彼此之間才能表現出一致性，才能發揮出整體功能作用。國民經濟核算體系對各種不同類型經濟統計的基本概念、基本分類和指標設置提出了統一的要求，從而使得這些經濟統計在滿足國民經濟核算要求的同時，實現彼此之間的相互銜接，使整個經濟統計形成一個統一的整體，增強其應用功能。如果孤立地看每種類型經濟統計數據，很難發現它本身所存在的問題以及它與有關其他類型經濟統計數據是否一致。當我們把各種不同類型經濟統計數據放在國民經濟核算這個統一的基本框架下時，就很容易發現和解決問題，並實現不同類型經濟統計數據之間的相互銜接。

三是國民經濟核算體系是開展國際比較的重要依據。在全球化的今天，任何國家的經濟運行都不可能是封閉的、孤立的，因此，各國為了檢驗本國經濟的發展狀況，都需要與其他經濟體進行國際比較。聯合國的SNA正是給各國提供了一套科學的體系，大家在同一個原則和框架下開展國民經濟核算，從而使各國能夠在經濟規模、經濟結構、需求狀況、收入分配、財富積累等各個方面進行國際比較。

記者：你能否將2016年核算體系的起草過程給介紹一下呢？

有關負責人：《中國國民經濟核算體系（2002）》已經實施了十多年。隨著我國社會主義市場經濟的發展，經濟生活中出現了許多新情況和新變化，宏觀經濟管理和社會公眾對國民經濟核算産生了許多新需求。需要對我國現行國民經濟核算體系進行修訂，以適應上述新情況和新需求。

2008年SNA頒布後，世界各國陸續開始按照這一新的國際標準，修訂本國國民經濟核算體系。目前，以美國為代表的絕大部分發達國家已經實施2008年SNA，印度等部分發展中國家也開始實施2008年SNA。2008年SNA是1993年SNA的修訂版，也是當前最新的版本。它對國民經濟核算的基本概念、基本分類、基本方法和基本核算指標的定義與口徑範圍等作了一些具體修訂，進而對國內生産總值、國民總收入和國民可支配總收入等重要指標産生了一定影響。為了與新的國際標準相銜接，提高我國國民經濟核算的國際可比性，需要對我國現行國民經濟核算體系進行修訂。

為了與國際標準接軌，國家統計局組織力量翻譯出版2008年SNA中文版，並從2010年起成立了改革和完善我國國民經濟核算體系研究團隊，對2008年SNA的修訂內容和我國社會主義市場經濟發展過程中産生的新情況、新變化、新需求進行了專題研究，形成了系列研究成果，為我國國民經濟核算體系修訂工作打下了比較好的理論基礎。2013年，國家統計局正式啟動了我國國民經濟核算體系修訂工作，專門成立了修訂工作小組開展修訂工作。2014年，完成了中國國民經濟核算體系新文本的初稿，國家統計局先後召開了3次座談會，分別徵求了國內知名專家、國務院有關部門和地方統計局的意見。2015年，國家統計局正式致函徵求了發展改革委、財政部、人民銀行等國務院有關部門，各省區市統計局，以及北京大學、清華大學、中國人民大學、社科院等高校和科研機構專家的意見。2016年7月，局長寧吉喆主持召開了局常務會議，審議並原則通過了2016年核算體系，並對進一步完善2016年核算體系以及頒布後的組織實施、宣傳解讀、培訓等工作做出部署。新的核算體系體現了我國治國理政新理念、新思想、新戰略的指導，體現了創新、協調、綠色、開放、共享發展的原則。2017年7月，國務院正式批復了《中國國民經濟核算體系2016》。

記者：可能大家最為關心的還是2016年核算體系同過去相比，有哪些新的內容？

有關負責人：在2002年核算體系的基礎上，2016年核算體系主要在基本框架、基本概念和核算範圍、基本分類、基本核算指標以及基本核算方法等五個方面進行了系統修訂。

一是調整了基本框架。2016年核算體系分為基本核算和擴展核算兩大部分，為適應經濟發展和經濟管理需求，對兩大部分核算內容都進行了調整、豐富和完善。在基本核算部分，調整了資産負債表的結構，重新設置了與2008年SNA基本一致的表式；增加了資産負債交易變化表和其他變化表；專門設立價格統計和不變價核算一章，反映貨物和服務價格變化以及GDP和國民總收入的實際變化；調整了國際收支平衡表和國際投資頭寸表的內容，與《國際收支和國際投資頭寸手冊（第六版）》進行了銜接；不再單獨設置國民經濟賬戶。在擴展核算部分，充實和調整了核算內容，將自然資源實物量核算表延伸到資源環境核算，調整了人口和勞動力核算，增加了衛生核算、旅遊核算和新興經濟核算。

二是更新了基本概念和核算範圍。針對經濟發展出現的新情況、新變化和2008年SNA的建議，2016年核算體系引入了一些新的概念，拓展了部分核算範圍。引入了“經濟所有權”概念，改變了相關交易的記錄方式；引入了“知識産權産品”概念，取消了原有的“無形生産資産”的概念；引入了“僱員股票期權”概念，將其作為僱員報酬；引入了“實際最終消費”概念，以客觀反映我國居民的真實消費水平和我國政府在改善民生方面發揮的作用；擴展了生産範圍，將自給性知識載體産品生産納入生産範圍；擴展了資産範圍，將知識産權産品等納入非金融資産的核算範圍，將金融衍生品和僱員股票期權等納入金融資産的核算範圍。

三是細化了基本分類。參照2008年SNA，結合我國分類標準的發展變化，2016年核算體系調整和細化了一些基本分類。在機構部門分類中，單獨設置了“為住戶服務的非營利機構”部門，反映我國非營利組織的發展變化情況；增加了産品分類，將《統計用産品分類目錄》作為國民經濟核算的基本分類；細化了GDP支出項目分類，使其更加詳細完整；調整細化了非金融資産分類，引入了知識産權産品等類別；修訂了金融資産分類，引入了金融衍生工具和僱員股票期權等類別。

四是修訂了基本核算指標。根據2008年SNA，結合我國社會主義市場經濟發展出現的新情況和新變化，2016年核算體系修訂了一些重要的國民經濟核算指標的定義和口徑範圍。修訂了“總産出”指標，按2008年SNA定義的“生産者價格”計算總産出；修訂了“勞動者報酬”指標，將僱員股票期權納入勞動者報酬；修訂了“生産稅凈額”指標，進一步明確了我國生産稅和生産補貼的核算範圍；修訂了“資本形成總額”指標，包含了研究和開發、娛樂文學藝術品原件等知識産權産品；修訂了“財産收入”指標，將非上市公司的紅利、準公司的收入提取、養老金權益的應付投資收入等納入財産收入；修訂了“社會保險繳費”和“社會保險福利”指標。

五是改進了基本核算方法。2016年核算體系採用了與2008年SNA基本一致的核算方法，使得核算結果能夠更加客觀地反映我國有關經濟活動的成果，提高國際可比性。調整了研究與開發支出的處理方法，將能為所有者帶來經濟利益的研究與開發支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內生産總值；改進城鎮居民自有住房服務産出的計算方法，採用市場租金法計算城鎮居民自有住房服務産出；改進了間接計算的金融仲介服務産出的核算方法，採用了參考利率法；改進了中央銀行産出的計算方法，依據服務性質區分為市場服務和非市場服務分別計算。改進非壽險服務産出的核算方法，對巨災後的實際索賠進行了平滑處理。

記者：聽起來這是個不小的工程，那國家統計局如何組織實施2016年核算體系呢？

有關負責人：7月3日，國務院印發了《國務院關於中國國民經濟核算體系（2016）的批復》，要求國家統計局認真組織實施《中國國民經濟核算體系（2016）》。為了保證新核算體系的順利實施，國家統計局根據2016年核算體系的框架內容，特別是新修訂內容，將結合實際情況，認真制定實施2016年核算體系的時間表和路線圖，主要是抓好以下幾個方面的工作。圍繞黨的十八屆三中全會提出的三大核算改革任務，夯實核算基礎，改進核算方法，實施地區生産總值統一核算改革，編制全國和地方資産負債表，探索編制自然資源資産負債表；制定國民經濟新行業分類標準，制定並實施《新産業新業態新商業模式統計分類標準（試行）》，積極推進統計制度方法改革，為改進和完善國民經濟核算方法，實施2016年核算體系創造條件；在對國民經濟行業分類重新組合的基礎上，有序開展文化産業、戰略新興産業、健康産業等派生産業增加值核算；組織力量編寫《中國國民經濟核算體系（2016）培訓教材》，加強對國務院有關部門和地方統計部門有關人員的培訓；利用多種方式開展對新核算體系的宣傳解讀工作。

需要説明的是，實施2016年核算體系是一個循序漸進的過程，上述修訂內容有的已經在實踐中開始實施，如研發支出核算方法改革；有的目前還不完全具備實施的條件，如單獨設置“為住戶服務的非營利機構”部門，這也是各國實踐中普遍採取的方式，但我們也將積極努力推進各項工作順利完成。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各地區各部門的大力支持下，一定能夠不斷地推進我國國民經濟核算體系工作邁向一個新的發展階段，為實現中華民族的偉大復興提供有力的統計支撐。