國防科工局解讀推動國防科技工業軍民融合的意見——改革破解難題 創新增強活力

國務院辦公廳日前印發《關於推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，對推動國防科技工業軍民融合深度發展作出全面部署。12月6日，國防科工局召開新聞發佈會圍繞《意見》進行了深入解讀。

破除融合障礙

當前，我國軍民融合發展已經進入由初步融合向深度融合的過渡階段。國防科技工業領域的軍民融合製約和障礙主要表現在頂層統籌不夠、軍工開放不夠、資源共享不夠、成果轉化不夠。

國防科工局總工程師龍紅山表示，針對這些問題，《意見》以軍民融合發展戰略為引領，以推進中國特色先進國防科技工業體系建設為目標，提出了具體舉措。

——突出問題導向，聚焦“民參軍”、資源開放共享、軍民技術雙向轉化、軍民協同創新等國防科技工業軍民融合深度發展的重點和難點，集中發力，向更廣範圍、更高層次、更深程度推動軍民融合發展。

——堅持發揮國家主導和市場機製作用，政府主要在政策引導、制度創新、資源統籌等方面發揮作用，同時要激發各類市場主體的活力，推動公平競爭，促進技術進步和産業發展。

——強化協同推進，在推動軍民融合、實現強軍目標的過程中，既要繼續發揮軍工集團和軍隊科研院所的主力軍作用，又要調動中科院、高等院校和優勢民營企業的積極性。

組建關鍵技術創新聯盟

國防科工局2015年發佈了《關於加快推進國防科技工業科技協同創新的意見》，從構建協同高效的國防科研體系等4方面提出了26條措施。國防科工局科技與質量司司長張良瑞表示，本次《意見》從完善軍民協同創新機制方面，提出了進一步舉措。《意見》提出，建立與民口科技資源協調機制，加強與國家重點研發計劃、國家自然科學基金等在發展需求、規劃論證等方面的對接和銜接，充分利用好國家民口的優勢科技資源和成果，服務於國防科技創新活動。

《意見》要求，建立國防科技協同創新機制。目前，按照中央部署要求，國防科工局正會同有關部門，研究制定關於建立完善國防科技協同創新機制的意見，從創新管理、創新力量、創新鏈條、創新任務、創新資源、創新政策6個方面提出機制措施，推動形成全社會參與國防科技創新整體合力。

張良瑞説，《意見》還提出要組建國防關鍵技術創新聯盟。重點針對全行業技術領域發展中的重大關鍵共性技術、現代工程技術問題，引導和支持軍工科研機構與民口科研機構、高等院校、社會組織等建立聯合開發、優勢互補、成果共享、風險共擔的産學研用合作機制，著力開展跨專業、大協作協同創新。

完善科技成果轉化政策

近年來，國防科技工業積累了大量的先進技術，也培養了一大批高端人才，同時為保障科研生産也配有非常先進的儀器設備。但産生的先進技術還沒有能夠充分發展到民用産業，很多的科技成果依然處於沉睡狀態，沒有向民用領域轉移轉化，軍工集團公司的高技術産業對國民經濟增長貢獻率有限。

張良瑞説，《意見》從完善軍工科技成果的管理制度、加大軍工科技成果推廣力度和發展軍工高技術産業等多個方面，提出了下一步舉措，主要包括3個方面內容：

——完善成果轉化政策、暢通成果轉化渠道，解決軍工科技成果不能轉、不想轉、不敢轉的問題。

——充分發揮國防科技工業優勢，大力發展軍民融合産業。繼續發展民用核能、民用航天、民用飛機、高技術船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合産業。以國家戰略性新興産業和高技術産業為方向，在新材料、新能源、環保、智慧製造等領域積極作為，推動形成具有軍工特色的新的經濟增長點。貫徹總體國家安全觀，從提供武器裝備向國家安全的多個領域拓展，服務大安全、大防務産業發展。

——促進軍工與區域經濟融合發展。軍工集團要適應、落實和服務國家區域發展戰略，做好自身發展規劃與區域發展規劃的銜接，切實執行地區各項政策，加強與地區的技術協同和人才交流，積極把一些好項目落戶，輻射帶動區域經濟發展、拉動就業。（記者 姜天驕）