濟南：“互聯網+政務服務” 打造功能最強政務服務平臺

最近，濟南市政府辦公廳印發通知，發佈《濟南市推進政務信息系統整合共享打造功能最強政務服務平臺提升“互聯網+政務服務”水平實施方案》，內容如下：

為打造功能最強政務服務平臺，提升“互聯網+政務服務”水平，進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，根據《省委辦公廳省政府辦公廳關於深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》（魯辦發〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（魯政辦發〔2017〕32號）、《山東省人民政府辦公廳關於印發山東省政務信息系統整合共享實施方案的通知》（魯政辦發〔2017〕75號）等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十九大精神和上級有關決策部署，按照省政府“統籌一片雲(電子政務雲)，規範兩張網(電子政務內網、電子政務外網)，建成三大體系(數據資源體系、政務服務體系、業務協同體系)，強化四個支撐(政策支撐、産業支撐、標準支撐、安全支撐)，落實五項保障(體制保障、財力保障、智力保障、監督保障、審計保障)”的要求，加快形成設施集約統一、資源有效共享、業務有機協同、工作有力推進的“12345”發展格局，大力推進全市政務信息系統整合共享，努力打造功能最強市級政務服務平臺，不斷提升我市“互聯網+政務服務”水平，最大程度滿足政府治理和公共服務改革需要，讓群眾和企業少跑腿、好辦事，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

二、重點任務

（一）大力推動政務信息資源共享。進一步提升市級政務信息資源共享交換平臺服務功能，確保2017年年底前完成省、市兩級平臺互聯互通工作。建立政務信息資源目錄體系，完善市、縣區政務信息資源目錄體系動態更新機制，保障政務信息資源有序歸集和共享。加快基礎信息資源庫建設，建立健全分工協作、動態更新、有效利用的工作機制，2018年6月底前建成全市人口、法人單位、空間地理、公共信用、電子證照等重點基礎信息資源庫。加快推進數據共享交換，研究制定我市政務數據共享交換管理辦法，完成政務信息資源共享交換目錄編制工作，部門現有業務應用系統要依據該目錄與統一的政務信息資源共享交換平臺實現有效對接，2018年6月底前完成全市熱線服務資源、主要社交平臺與政務服務平臺的數據對接和服務融合，有效提升在線服務質量和效率。創新政務大數據應用機制，與公共企事業單位和其他社會大數據資源開展協作試點示範，以政務大數據發展帶動商用大數據、民用大數據協同發展。

（二）努力打造功能最強政務服務平臺。

1.建設統一門戶。推進市政府門戶網站整合升級，實現市政府門戶網站與山東政務服務網濟南市網上政務服務大廳融合統一，將市政府門戶網站作為全市政務服務互聯網總入口。2018年6月底前，進一步規範全市政府網站設置，實現各級政府及部門網站集中統一管理，並遷移至市政府門戶網站平臺運行。優化提升泉城政務APP和政務微信等政務服務移動端，加快推進移動服務，促進“電腦大廳”向“口袋大廳”轉變，進一步提升便民利企服務水平。

2.統一身份認證。按照省政府統一標準，加快完善網上實名認證體系建設。結合電子證照驗證、線下人工審核及其他第三方認證等多種手段，實現用戶實名制訪問，做到“單點登錄、一次認證、全網通辦”。

3.推進業務協同。2018年6月底前，基本完成各縣區、市有關部門業務系統（包括各單位允許保留的自建業務系統）與市級政務服務平臺的有效銜接，實現業務互聯互通。今後，新建政務信息系統須依託市級政務服務平臺，不得重復分散建設，防止出現新的“信息孤島”。

（三）提高政務服務事項網上辦理效能。

1.加快推進政務服務事項網上辦理。市政府辦公廳負責全市政務服務事項網上辦理工作總體推進；市編辦牽頭負責政務服務事項目錄清單要素的監督檢查，並具體承擔行政權力事項目錄中有關清單要素的審核發佈工作；市政務服務中心管理辦公室牽頭負責政務服務事項實施清單要素的監督檢查，並具體承擔有關實施清單要素的審核發佈工作；市法制辦參與政務服務事項清單要素調整的監督檢查，具體承擔行政權力事項設定依據的審核發佈工作，並按照省政府統一部署推進行政處罰、行政強制等事項網上運行；市有關部門具體負責推進本行業領域內政務服務事項清單要素變更和網上辦理工作。按照“應上盡上”原則，推進政務服務事項網上受理、辦理，凡是能夠在網上實現全程辦理的事項，鼓勵在網上受理和辦理，實時更新“零跑腿”事項、“最多跑一次”事項及相關要素。對涉及多個部門的事項推行網上並聯審批服務，建立協同辦理工作機制，努力做到統一收件、聯合辦理、一次審結。

2.提升線上線下融合發展水平。依託市級政務服務平臺，進一步規範實體政務服務大廳建設管理，升級完善相關功能，推動應進大廳的政務服務事項全進駐。按照省政務服務大廳“一窗受理”有關要求，制定我市政務服務大廳“一窗受理”實施方案，變“多頭受理”為“一口受理”，為群眾提供項目齊全、標準統一、便捷高效的政務服務。

3.積極推動政務服務向基層延伸。將鎮（街道）政務服務事項納入市級政務服務平臺統一受理和辦理，推動政務服務向基層延伸；選取部分社區開展政務服務向基層延伸試點，讓更多公共服務事項進社區辦理。

（四）積極拓展“互聯網+政務服務”領域。

1.加大數據開放力度。按照省政府統一要求，依託市政府門戶網站，積極拓寬公共數據開放範圍和領域，2017年12月底前，實現地理信息、道路交通、公共服務、經濟統計、資格資質、環境保護等數據資源向社會開放。2018年6月底前，發佈全市政府部門和主要公共企事業單位數據資源開放清單。

2.調整優化政府辦公系統。進一步提升政府工作效能，依託電子政務外網，利用量子通信技術，調整優化OA辦公系統，實現政府內部辦公、監督、決策、協調等業務系統整合應用。市政府辦公廳負責制定OA辦公系統調整優化方案，力爭2017年年底前啟動試行，2018年上半年全面完成。同時，加強安全管理，完善配套制度，推進非涉密辦公業務的移動應用。

3.完善基礎保障措施。進一步完善全市政務服務平臺建設標準規範體系，以信息共享、業務協同和服務提升為重點，著力做好統一身份認證、數據共享交換、電子證照、電子簽章及政務服務質量考核指標體系等標準規範的制定與完善工作。

完善電子政務基礎設施，進一步增強市電子政務外網功能，2018年6月底前，實現全市鎮（街道）電子政務外網全覆蓋，有條件的縣區可延伸至社區，其他縣區要儘快具備向社區延伸或覆蓋能力。統籌推進部門業務專網整合工作，2018年年底前，除個別確需保留、經批准暫時實行網絡對接的業務專網外，各類非涉密業務專網須完成向市電子政務外網的遷移整合工作。要統一互聯網出口，2018年6月底前各縣區建成統一的互聯網出口，縣區以下單位接入縣區統一的互聯網出口。

按照省政府統一部署，完善濟南政務雲、政務服務專享雲，納入全省統一雲服務體系，按照“能雲則雲”的原則，推動信息系統上雲運行。

加強網絡和信息安全保護，重點推進政務信息資源和大數據採集、共享、使用的安全保障工作，進一步落實《保守國家秘密法》和《網絡安全法》，健全針對統一互聯網出入口的保密監管體系。

按照國家網絡安全等級保護相關要求，加強政務服務平臺信息安全管理，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系。對電子證照、統一身份認證等重要系統和關鍵環節加大安全監控力度。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立市電子政務建設和大數據發展工作領導小組，統籌負責全市電子政務規劃建設及監督指導工作。組建統一的市電子政務管理機構，具體承擔電子政務、政務公開、大數據發展職責。組建大數據中心，調整整合市有關部門現有政務信息化機構，科學理順管理體制。各縣區政府要建立相應工作機構和組織協調機制，進一步明確分工，強化措施，努力構建全市上下共同推進的良好格局。

（二）強化政策支撐。實行電子政務項目統一歸口管理，建立市級電子政務項目建設和運維全口徑備案制度，凡由政府投資建設、政府與社會聯合建設、政府向社會購買服務或需要政府資金運行維護以及用於支撐政府業務應用的各類政務信息系統，須履行規劃審核和項目報批程序，執行政府採購相關規定。將政務信息系統整合共享中需要搭建的系列公共基礎平臺建設資金納入各級財政預算，運行維護經費納入各部門預算予以統籌安排。

（三）凝聚工作合力。將政務信息系統整合共享、市級政務服務平臺建設工作列入市政府重點督查內容，建立考核評價體系，加強考核結果運用，切實發揮導向和激勵作用。進一步加強政務信息化建設項目審計，自2018年起，抽取一定數量的電子政務項目開展績效審計，形成常態化審計制度。充分發揮高層次人才在政務信息平臺建設和整合共享中的作用，加快建立市電子政務和大數據發展專家諮詢委員會。加強“互聯網＋政務服務”業務培訓，切實提高經辦人員業務素質、服務水平和信息平臺操作能力。加大“互聯網＋政務服務”宣傳力度，引導公眾通過互聯網辦理政務服務事項。

濟南市電子政務建設和大數據發展工作領導小組成員名單

組 長：

王忠林 市委副書記、市長

副組長：

徐群市 委常委、副市長

吳德生 副市長、市公安局局長

李自軍 副市長

毛華銘 市政府秘書長

成 員：

倪志純 市政府副秘書長、辦公廳主任

楊永斌 市政府副秘書長

張 強 市編辦主任

蘆 葦 市國家保密局局長

展寶貞 市網絡辦主任

張曰良 市發改委主任

汲佩德 市經濟和信息化委主任

王品木 市教育局局長

呂建濤 市科技局局長

王 健 市公安局政委

李敬德 市監察局副局長

張洪武 市民政局局長

謝聖仁 市司法局局長

尹清忠 市財政局局長

王壯市 人力資源社會保障局局長

劉大坤 市國土資源局局長

呂傑市 規劃局局長

蔣向波 市城鄉建設委主任

呂燦華 市城管局、市城管執法局局長

侯翠榮 市環保局局長

賈玉良 市城鄉交通運輸委主任

翟 軍 市城鄉水務局局長

李季孝 市農業局局長

王國富 市林業和城鄉綠化局局長

孫義洪 市商務局局長

李守海 市文化廣電新聞出版局局長

馬效恩 市衛生計生委主任

劉永浩 市食品藥品監管局局長

高立文 市體育局局長

黃厚安 市審計局局長

苑子建 市統計局局長

李 濤 市安監局局長

米俊偉 市民族宗教局局長

郅 良 市旅發委主任

劉艷秋 市外僑辦主任

靳 磊 市國資委主任

白 龍 市法制辦（市行政執法監督局）主任（局長）

王 毅 市金融辦（市地方金融監管局）主任（局長）

徐春華 市住房保障管理局（市城市更新局）局長

楊玉軍 市工商局黨委書記

丁正罡 市質監局局長

張 軍 市投資促進局局長

孔 傑 市政務服務中心管理辦公室主任

高 冰 市機關事務管理局局長

王 欣 市地震局局長

張志明 市地稅局局長

閻麗鳳 市氣象局局長

張冠群 市郵政管理局局長

賈廣軍 人民銀行濟南分行營管部主任

領導小組辦公室設在市政府辦公廳，毛華銘兼任辦公室主任，倪志純、楊永斌兼任辦公室副主任，市政府辦公廳副主任劉大永任辦公室執行副主任。辦公室下設綜合協調、基礎設施、數據應用三個工作組，對口承接省政務信息系統整合共享專項小組各工作組安排的工作任務，人員從有關部門和單位抽調。今後，領導小組成員及辦公室主任、副主任、執行副主任職務如有變動，由該成員單位接任領導自然替補，並由領導小組辦公室負責通知。

濟南市電子政務建設工作領導小組同時撤銷。