【提升服務】廣西推動“放管服”改革 提速網上政府建設 增強群眾獲得感

黨的十九大報告明確提出，“要轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。廣西以深化“放管服”改革為核心，創新踐行“互聯網+”思維，以增強人民群眾獲得感為落腳點，以打造24小時“不打烊”網上政府為突破口，開啟了“123”政務服務新格局，實現了由“政府端菜”向“群眾點菜”的轉變。

一、背景與動因

（一）推動“放管服”改革，提速網上政府建設，是以人民為中心、增強群眾獲得感的新時代要求。

廣西推動“放管服”改革，提速網上政府建設始終貫徹以人民為中心的發展思想，圍繞公眾、企業、政府機關工作人員等服務對象，聚焦服務模式創新，不斷優化服務流程，打造完善的公共服務體系，為公眾提供良好的生活環境與發展空間，使公眾充分享受到“放管服”改革成果，增強群眾獲得感。同時，充分借助雲計算、大數據、移動互聯網和物聯網，不斷打破時間和地域上的限制，為社會公眾提供多渠道、個性化和精準化的服務供給，實現政府服務與社會治理的智慧化、精準化、共享化，不斷推動政府治理模式和治理能力現代化的全面升級。

（二）推動“放管服”改革，提速網上政府建設，是建設人民滿意的服務型政府的重要路徑。

2007年，廣西率先建成了自治區、市、縣政務服務中心三級聯網、行政審批信息化和行政效能電子監察覆蓋全區的政務服務體系。目前，廣西政務服務體系已拓展成自治區、市、縣、鄉、村五級政務服務中心（大廳），其中全區14個市、111個縣（市、區）和1251個鄉鎮（街道）全部建立了政務服務中心、全區村（社區）政務服務中心建成比例達98%以上，構建了一張縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區的五級政務服務體系，實現了群眾辦事“一門進、一站式、一窗辦”。《全國綜合性實體政務大廳普查報告》顯示，廣西是全國實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋的7個省（區）之一。同時，廣西適應“互聯網+”時代要求，以“互聯網+”思維撬動政府職能轉變，提速網上政府建設，著力用三個衡量標準來撬動：改革成效使企業申請開辦的時間縮短多少、投資項目審批的時限壓縮多少、群眾辦事方便多少，就是要努力做到“服務零距離，辦事零跑腿”，為企業鬆綁，為群眾解絆，為市場騰位，促使政府本身做到強身壯體的同時加快網上政府建設。

（三）推動“放管服”改革，提速網上政府建設，是優化“互聯網+政務服務”的運行模式。

當下，摸著石頭過河的局限性日益凸顯，“互聯網+政務服務”發展不充分不平衡現象普遍存在，跨層級跨地區跨部門互聯互通難、信息共享難、業務協同難“老三難”問題仍然存在。構建整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系，客觀上要求構建政策、管理、業務、技術四位一體融合發展的新模式，尤其是當前數據治理階段，更需要新的理念引領發展、新的模式創新發展、新的策略升級發展。網上政府作為數據治理階段電子政務發展新趨勢，是一種新型政府運行模式，主要指依託“雲、移、物、大、智”五位一體的技術群，通過一體化、標準化、數據化、智慧化、自助化、智慧化的推進方式與實施路徑，促進實體政府虛擬化形成的一種組織架構分佈式、政務運行“一張網”、公共服務均等化、社會治理精準化的新型政府形態。唯有如此，“互聯網+政務服務”方能不走過場，不擺花架子。

（四）推動“放管服”改革，提速網上政府建設，是優化營商環境、推動釋放市場潛力和活力的重要保障。

“互聯網+”有利於重塑創新體系、激發創新活力、培育新興業態和創新公共服務模式。推動“放管服”改革，提速網上政府建設，有利於加快推動政府職能轉變進程，信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效，互聯網催生政府改革紅利變現，最終實現放權于市場和社會，轉化成激發市場活力和社會創造力的驅動因素。

二、主要做法及成效

通過一體化、標準化、數據化、智慧化、自助化、移動化的推進方式與實施路徑，促進政務運行“一張網”、公共服務均等化、社會治理精準化的新型政府形態，打造了公平、公正、公開的24小時“不打烊”網上政府，切實提高了群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）推行政務服務一體化，構建“123”格局。

2016年，在全國率先提出建設網上政府，以打造24小時“不打烊”網上政府為重點，按照“七個統一”（統一標準、統一界面、統一認證、統一支付、統一諮詢、統一投訴、統一監管），推進以全區通用業務辦理系統為兜底、專業業務辦理系統為骨幹、重點發展智慧審批系統的全區一體化網上政務服務平臺轉型升級，構建整體聯動、省級統籌、高效惠民的“一張網”。推進“一張網”與實體政務服務大廳融合發展，形成了“一窗進出，雙線協同、三向聯辦”的全區一體化政務服務新格局。

全區14個市111個縣（市、區）和61個自治區部門依託“一張網”平臺統一構建服務窗口，實現了全區網上政務服務一站式匯聚，30個自治區部門建成了覆蓋全區的專業業務辦理系統，4個自治區部門建成了覆蓋全區智慧審批系統，並實現與自治區行政審批通用軟體的無縫對接，促進了全區各級政務服務中心與全區一體化網上政務服務平臺融合發展，形成了“網上辦理為主、自助辦理為輔、實體大廳兜底”的一體化政務服務格局，實現了“窗口辦”“就近辦”“網上辦”“自助辦”“掌上辦”“隨時辦”和點點鼠標或手機就能“秒批”。

（二）推行權力運行標準化，奏響審批管理“標準音”。

為實現集中審批和集成服務，組織自治區、市、縣、鄉四級聯動，對行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決及其他行政權力等10類行政權力事項，開展優化行政權力運行流程工作，編制了一套《行政權力事項實施清單標準》，推動行政權力“同一事項、同一標準、同一編碼、上下對應、有效銜接”，開啟了快捷、高效、舒心、安全的權力運行“高鐵時代”，奏響了審批管理“標準音”。其中，自治區、市、縣三級行政權力運行流程優化改造後，承諾辦理時限平均提速分別達到62%、56%和50%；申請材料共計分別減少了750項、6565項和25773項；進駐政務服務中心辦理的事項分別達到919項、7037項和46743項，為群眾鋪設了標準化、規範化、科學化辦事軌道，開啟了快捷、高效、舒心、安全的權力運行“高鐵時代”。自治區衛生計生委制定的地方性標準《衛生計生行政許可事項操作規程》已獲評審通過，成為全區行政部門在實施行政許可方面的第一個地方標準。

（三）推行政務信息數據化，實現群眾少跑腿。

平臺上線僅是第一步，要實現一網通辦，離不開數據跑腿。為更好解決我區政務信息化建設中“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，按照“內外聯動、點面結合、上下協同”的工作思路，以加強公共服務基礎平臺互聯互通和全區各級各部門政務信息系統整合共享為抓手，全面整合現有政務數據資源，編制政務信息資源共享目錄，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。截至2017年12月31日，全區213個單位442套應用系統通過自治區電子政務內外網數據交換與信息共享進行業務協同和數據交換共計618萬筆；全區406家單位的行政審批系統實現了與全區政務服務及監察系統的對接和數據交換，數據交換量達150多萬筆。

（四）推行審批智慧化，實現行政審批模式的重大變革。

為突破傳統審批改革的“天花板”和現有網上辦事的不足，通過建立審批許可標準，按照“信任在先、過程監管、信用保障”的原則，依託人工智慧和大數據技術，推行“網上申辦、智慧審批、電子結果、智慧監管、審管協同”新型網上辦事及監管模式，強化智慧手機移動應用，由電腦取代人工進行審批，打破時間和空間的界限，隨時隨地、即報即批、即批即得，實現了行政審批模式的重大飛躍和重大變革。企業和群眾根據公佈的審批許可標準，可以直接預知審批結果，減少了審批自由裁量權的濫用。根據審批事項的特點，廣西重點探索了帶前置許可審批、無申請自動審批、依申請審批和涉及與上級部門信息共享和業務協同審批4種智慧審批類型，基本涵蓋了全部的審批事項。自治區住房城鄉建設廳、林業廳、食品藥品監管局、衛生計生委率先開發建設了智慧審批和智慧監管信息系統，自2017年10月運行以來，截至2017年12月31日，共有12項行政審批事項實現智慧審批及監管應用，“秒批”網上辦事申請7779件，實現了群眾辦事“零跑腿”。“廣西智慧審批和審管信息一體化系統”獲得2017年省級政府門戶網站優秀創新案例的第一名。

（五）推行政務服務自助化，實現24小時服務。

大力推廣普及自助納稅、自助繳費、自助拍照、自查結果、自主申辦、自主查詢等模式的公共服務，實現24小時服務。在稅務服務方面，自助辦稅即刻辦。據統計，全區設置743台自助辦稅終端，提供24小時發票領用、發票認證、自助申報等常用業務功能，納稅人即到即辦即得，尤其是自助代開發票通過一台終端提供國、地稅聯合繳稅“一條龍”服務，讓代開一張票的時間從平均6分鐘壓縮到1分鐘。在出入境服務方面，自助簽證即刻取。全區公安部門提供港澳簽注自助辦理服務，港澳通行證簽注由原來的5個工作日縮短到2分鐘，實現了電子港澳通行證再次簽注立等可取、即簽即走。在居民身份證服務方面，自助受理即刻領。南寧、柳州、玉林、賀州市推出居民身份證24小時自助受理、領證服務。

（六）推行政務服務移動化，引領指尖服務潮流。

依託互聯網和智慧手機、微信等新技術，全方位打造“諮詢隨時問、問題隨時提、政策隨時學、信息隨時查、業務隨時約、申請隨時辦”的移動APP、微信掌上服務平臺，引領指尖服務潮流，實現“一機在手，辦事無憂”。在稅務服務方面，“指尖辦稅”隨時辦。“廣西國稅12366”微信關注人數已超過15萬人，目前，通過微信平臺受理各類申報3.96萬戶次，辦理變更登記2.43萬戶次。在人社服務方面，“指尖人社”隨時辦。開通了全國首家人社微信服務平臺——“廣西人社微信服務廳”。目前，全區已有城鎮職工約1.4萬人、城鄉居民約125.1萬人通過“廣西人社12333”手機APP完成人臉識別認證，實現了足不出戶也能辦理資格認證業務。在交管服務方面，“指尖交管”隨時繳。全面推廣應用“交管12133”手機APP，開通12家銀行代收跨省異地繳納罰款服務。在就業服務方面，“指尖就業”精準服務。“就業圈”APP為廣西高校畢業生和用人單位搭建信息橋梁，實現精準推送就業崗位信息、掃碼投遞簡歷、網絡雙選會等功能。目前，已累計推送崗位數量約5萬個，惠及畢業生近2萬人次；已舉辦10場網絡招聘會，共有5774家用人單位參會，提供崗位近15.16萬個。

下一步，廣西將以打造24小時“不打烊”網上政府為航標，全面推進審批智慧化、審管協同一體化、服務自助化和辦事移動化，切實提高群眾獲得感、幸福感和安全感。在審批領域，擴大智慧審批領域和事項，全面推行以電腦替代人工進行自動化、智慧化審批，並通過智慧監管和審管協同一體化，強化事中事後的監督管理；在公共服務和社會服務領域，通過整合資源，大力拓展服務線上線下自助化，形成遍佈各地的服務自助化體系；大力推進辦事移動化，以智慧手機為載體，深化應用開發，整合大數據資源，加快建立智慧手機個人和組織大數據中心，力爭通過智慧手機，能辦事、辦好事、方便辦事，打造廣西行政審批、公共服務和社會服務“一機通”。