【提升服務】廣西：2017年全區政務服務改革亮點

2017年，廣西以深化“放管服”改革為核心，創新踐行“互聯網+”思維，以增強人民群眾獲得感為落腳點，全面打造24小時“不打烊”網上政府，實現各地區各部門政務服務大創新，切實增強了群眾獲得感、幸福感和安全感。

一、成功承辦第十三屆全國政務服務工作經驗交流會暨2017年度全國政務服務體系建設研討會。此次“兩會”是歷年以來參會領導規格最高，規模最大的一次政務服務系統全國性會議，為新時代全國政務服務工作理清了發展思路、指明了前進方向、擘畫了未來藍圖。廣西政務服務工作多年來積極探索的“十個一”改革措施（一個體制建架構、一個體系搞服務、一個系統抓監管、一個辦法定規範、一個規劃指方向、一個平臺促公平、一個網站全公開、一套流程管運行、一個佈局推提升、一個抓手促轉型）受到參會的國務院辦公廳等國家部委領導及各兄弟省份同行的高度讚揚。我區開展的“高標準高品質高效能”創建活動、推進政務服務工作 “一窗進出、雙線協同、三向聯辦”審批服務模式寫進了《南寧共識》。

二、打響並唱響了廣西24小時“不打烊”網上政府品牌。在全國率先推進智慧審批、智慧監管和審管協同，由電腦審批取代傳統的人工審批模式，不受時間、空間、天氣和審批人員影響，隨時隨地、即報即批、即批即得，形成了可借鑒、可複製的模式，實現了行政審批制度改革的重大飛躍和變革。自治區住房城鄉建設廳、林業廳、食品藥品監管局、衛生計生委先後分別探索和建立了4種模式的智慧審批及監管信息系統，自2017年10月上線運行以來，截至12月31日，共計12行政審批事項實現智慧審批及監管應用，成功“秒批”網上辦事申請7779件，真正實現群眾辦事“零跑腿”。廣西24小時“不打烊”網上政府建設受到了媒體的高度關注，人民日報報道5篇，經濟日報報道1篇，中央政府門戶網站採用報道10篇，人民網、新華網等國內主流媒體廣泛報道。

三、自治區人民政府門戶網站再創歷史新高。在2017年全國政府網站績效評估中，自治區人民政府門戶網站位列全國省級政府網站第9，是自治區人民政府門戶網站建成以來獲得的最高名次，在少數民族自治區排名第1，在西部地區排名第2；“廣西智慧審批和審管信息一體化系統”榮獲2017年全國最受關注政府門戶網站優秀創新案例榜單省級第一名。2017年，首次推出自治區人民政府門戶網站移動客戶端、微信、微博，擴大影響力和傳播力，實現零突破。

四、廣西五級政務服務體系建設名列全國前列。繼續推動政務服務向基層延伸,“縱向到底、橫向到邊、覆蓋全區”的自治區、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）五級政務服務體系不斷完善提升，實現群眾辦事“小事不出村（社區）、大事不出鄉鎮（街道）”，打通為民服務的“最後一公里”。根據國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室發佈的《全國綜合性實體政務大廳普查報告》，我區是率先在全國實現省、市、縣三級政務大廳全覆蓋的7個省區之一，廣西縣級以上政務服務中心覆蓋率超過全國平均水平（全國覆蓋率94.3%）5.7個百分點；鄉鎮（街道）超過全國平均水平（全國覆蓋率96.8%）3.2個百分點；村級建成比例達98%以上。

五、常態化、多層次、立體化的政務公開體系逐步形成。通過不斷完善頂層設計，有廣西特色的政務公開體系逐步形成，政務公開真正成為了全區各級行政機關一項常規性的制度安排。在機制完善上，恢復了自治區政務公開領導小組，健全了政務公開領導機制，明確了成員單位的責任；在制度創建上，將“五公開”要求融入了辦文辦會程序、出臺了政策文件解讀辦法、制定了“三隨機”抽查巡檢通報制度，推進了政府信息管理規範地方標準的制定；在制度落實上，將政務公開工作在績效考評體系的權重提高到了4%以上，並通過政務公開專項督察和“三隨機”抽查，不斷推動工作落實。在全國率先推出“比一比誰的公章少”、“我為政府網站挑個錯”、政務服務網絡行等活動，輔之政務服務進企業、開設政務公開專欄、全媒體宣傳等系列活動，讓人民群眾擁有更多參與感、獲得感。如，全區徵地信息公開平臺，實現“批前——批復——批後”全過程信息公開、統一監管、陽光徵地。截至2017年12月31日，共發佈批文6000余件，保障群眾知情權、監督權。

六、行政權力運行駛進“高鐵時代”。在全國率先組織自治區、市、縣、鎮四級政府部門，對行政許可、行政處罰等10類行政權力開展優化行政權力運行流程工作，開創了“一套標準定規範、雙管齊下抓監管、‘三高’理念提效率、四級聯動增便利、五大要訣促統一”的“12345”行政權力運行監管新模式，為權力運行鋪設了標準化、規範化、科學化軌道，開啟了快捷、高效、舒心、安全的權力運行“高鐵時代”。自治區本級42個部門（單位）2300多項行政權力運行流程優化再造後，承諾辦理時限平均提速62%，申請材料共計減少了750項；市級行政權力運行流程承諾辦結時限平均提速56%，特殊環節辦結時限平均提速26%，申請材料共計減少6565項，收費事項共計減少151項；縣級行政權力運行流程辦結時限平均提速50%，特殊環節辦結時限平均提速30%，申請材料共計減少25773項，收費事項共計減少759項。人民日報、人民網、《領導決策信息》、廣西日報、廣西新聞網等媒體專題作了報道。

七、全區公共資源交易項目數、交易金額、節約及溢價金額實現“三增長”。全區“1+14+19”三級交易平臺（1個自治區公共資源交易中心、14個市級公共資源交易中心和19個縣級獨立公共資源交易平臺）高效規範運行、優化服務，為自治區、市、縣三級積極推進重大項目建設、實施精準扶貧等工作提供有力保障，助推全區經濟社會發展。據初步統計，2017年進入全區各級公共資源交易中心交易的各類項目共52679宗，同比增長24.21%；交易金額為6007.84 億元，同比增長62.12%；節約及溢價金額為391.94 億元，同比增長67.22%，約是2017年全區財政收入的15.05%。

八、建設用地審批制度改革領跑全國。大力推行建設用地遠程報批，建成了“統一審批系統、統一數據平臺、統一審查流程、統一審查標準”全區建設用地審查報批信息系統，實現了自治區、市、縣“三級聯審”，提升了建設用地審批效率，系統還自動對建設用地報件質量進行前置檢測，用地報件的一次性通過率從原來的不足20%上升到60%。2017年，在面臨土地利用總體規劃調整、永久基本農田劃定和耕地佔優補優等不利因素影響的情況下，全區仍獲批准建設用地18505公頃，同比增長14%；自治區共批准建設項目用地預審152宗9547.28公頃，宗地數同比增長24%

九、廣西推行電子營業執照和全程電子化登記。2017年11月，全區實現了企業登記全流程（名稱核準、設立、變更、登出）、全覆蓋的電子化。截至2017年12月31日，全區網上申報企業名稱10373件，通過6706件，通過率為64.6%；網上辦理設立登記2647件，設立登記完成發放電子營業執照1295件，設立登記通過率為48.9%。發放電子營業執照數量為652451多戶，其中企業數量為161695多戶。

十、廣西“多證合一”改革領跑全國。4月24日，防城港市將20個部門的34種證照整合在一起，頒發了全國第一張“34證合一”的營業執照；6月4日，崇左市實現“49證合一”；6月21日，欽州市實現“36證合一”；6月29日，北海市實現“53證合一”，4次刷新全國“多證合一”記錄，並於今年9月1日起在全區實施“35證合一、一照一碼”改革。北部灣沿海沿邊四地的“多證合一”改革，打造了沿海開放開發的“政策洼地”，初步形成北部灣城市“同城化”準入政策體系，進一步加快了西南沿海地區的開放開發步伐。

十一、廣西環保審批、監察改革經驗走在全國前列。廣西環保審批系統在全國率先實現省（區、市）、市、縣三級聯網。環境監察移動執法系統全面覆蓋在全國率先實現自治區、市、縣移動執法系統硬體一級部署、三級應用，完成“環境監察機構、人員、業務”全覆蓋。

十二、廣西跨省大件運輸並聯審批實現全國聯網。廣西跨省大件運輸並聯許可系統實現全國聯網，可在線實施跨省大件運輸並聯審批，實現“一地辦證、全線通行”。與相鄰省份之間的跨省審批約10分鐘完成，廣西經湖南、湖北、浙江至上海的跨省審批可30分鐘完成。目前，已審批同意2起跨省大件運輸許可申請。

十三、深化工業産品生産許可證改革實現新的突破。大幅縮減許可目錄，取消部分産品許可或轉為強制性産品認證管理，發證産品由60類縮減為38類，實施“一企一證”，企業生産多類産品將簡化為一張證書，16家大中型企業因此受益；申請材料實行“一單一書一照”制度，企業的申報得以極大簡化；大力建設質監審批“一張網”，企業足不出戶完成質監審批事項的申請和取證；在17類省級發證産品中推行“先證後核”工作，許可時間在承諾時間壓縮50%的基礎上，再次壓簡了66.7%。

十四、“互聯網+人社”全天候24小時服務。開通了全國首家人社微信平臺——廣西人社微信服務廳。建成“廣西人社12333網上服務大廳”和手機APP，為全區參保群眾提供社會保險、勞動就業、人事人才等業務領域的業務辦理，以及用工單位的勞動保障監察年度審查申報。APP還開發了基於“人臉識別”的活體生物認證功能，為參保人提供待遇資格認證服務，服務人群約800萬人。如：百色市92歲高齡的退休職工黃乃信，2018年1月13日在百色市家裏使用智慧手機登錄 “廣西人社12333”手機APP進行資格認證，即刻通過，無需再到社保經辦機構現場進行資格認證。

十五、非稅收入網上繳款全天候24小時服務。建成全區統一的網上公共支付平臺，已進駐工商銀行等9家代理的網上銀行，實現非稅收入網上繳款全天候24小時服務。群眾只要憑電子繳款識別碼，就可在任一代理銀行的網上銀行、手機銀行等電子繳款渠道網上繳款，不受時間、地點和渠道的限制，不用跑腿，繳款用時和收繳環節壓縮近70%。

十六、立體化綜合辦稅全天候24小時服務。廣西打造網上辦稅、自助辦稅和微信辦稅三位一體的立體化綜合辦稅服務平臺。目前，納稅人網上申報比率達96.3%，實現了“足不出戶，輕鬆辦稅”。 國稅、地稅“聯合辦稅”一次辦，24個辦稅廳105個辦稅窗口成功試點“一人一窗一機”聯合辦稅模式。據測算，推行“一窗通辦”聯合辦稅模式後，辦稅效率提高近40%，納稅人等候時間下降50%左右。

十七、“互聯網+綜合服務平臺”促進社會和諧穩定。搭建廣西公安“互聯網+綜合服務平臺”。2017年，累計訪問3.3億次，為群眾提供出入境服務132905件，車輛業務服務11831682件，為群眾提供各類服務1370萬件；網上預申請港澳旅遊簽證業務共23955人次，網上辦理往來港澳旅遊簽注業務共100302人次。機動車違法信息查詢、車輛報廢信息查詢、駕駛證記分查詢等3項實現24小時服務。

十八、“指尖就業”提供精準服務。“就業圈”APP為廣西高校畢業生和用人單位搭建信息橋梁，實現精準推送就業崗位信息、掃碼投遞簡歷、網絡雙選會等功能。目前，已累計推送崗位數量約5萬個，惠及畢業生近2萬人次；已舉辦10場網絡招聘會，共有5774家用人單位參會，提供崗位近15.16萬個。

十九、“互聯網+健康醫療”緩解看病難看病貴。大力發展遠程醫療，開展遠程醫療改革政策試點，實施遠程醫療“縣縣通”惠民工程，已開通的70多家縣級以上醫院遠程醫療系統具備開展遠程會診、遠程醫學影像診斷、遠程病理診斷（部分醫院）、遠程手術指導、遠程病例討論和遠程教育培訓等遠程醫療服務。“桂婦兒”系統實現實時錄入、報表、統計、聯絡，“互聯網+婦幼健康服務”信息化建設領跑全國。

二十、“互聯網+科技”助力科技創新戰略推動。廣西科技項目管理信息系統，實現了對科技計劃項目指南征集、項目申報、項目受理、評估評審、立項下達、執行監理、結題驗收的“一站式”、全流程管理。在全國首推科技計劃項目申報常態制，全天候24小時開放接受填報。目前，全年共受理了8163個項目申報，比2016年受理量增長了47.2%；下達科技計劃項目共2018項，安排科技經費超10億元；支持8223個科技項目的網評、評審51900次、同比增長91.2%，簽訂合同1280份。

二十一、廣西農業大數據平臺助力現代農業發展。廣西農業大數據平臺是全國第一個省級農業大數據應用平臺，榮獲農業部全國“互聯網+”現代農業百佳案例。依靠廣西農業大數據平臺，2017年全區共有5181個網點完成生産經營備案42433份，全區農作物種子生産經營備案量位居全國各省排名第一名。

二十二、中藥材大數據中心助力中藥材産業發展。玉林建立了中藥材基礎數據庫、中藥材追蹤溯源平臺、中藥材電子監管平臺、中藥材公眾服務平臺的中藥材大數據中心，對中藥材産業鏈進行數據的全流程管理、監控和整合共享，實現了政府、企業、群眾三方共贏。2015年我市中藥材市場年成交額為65億，2016年為70億，2017年為80億元，呈逐年增長態勢。每年經玉林集散和中轉的進出口中藥材達70萬噸左右，金額超過300億元。

二十三、跨境旅遊簽證最大程度利企便民。建成了東興邊境旅遊網上預約辦證系統，全國各地的群眾通過該系統提前預約申請邊境旅遊辦證，在到達東興當天即可拿到證件。2017年，防城港市公安局共辦理邊境旅遊證件22.24萬本，其中通過該系統預約辦證17.71萬本，佔79.63%，贏得全國各地申請人及旅行社的好評。