構建電梯質量安全長效機制

日前，國務院辦公廳印發《關於加強電梯質量安全工作的意見》（下稱《意見》），對電梯質量安全工作進行了系統全面部署。專家表示，《意見》將著力解決當前電梯質量和安全工作中存在的重點、難點，充分運用市場化機制和信息化手段，構建市場約束、社會監督、部門監管、綜合治理的電梯質量安全工作長效機制。

隨著我國城市化進程的加快和人口老齡化程度加深，電梯已經成為日常出行必不可少的垂直交通工具，據估計，我國電梯每天運載乘客超過15億人次。此外，我國還是電梯生産和使用大國，電梯保有量、年産量、年增量均為世界第一。據初步統計，截至2017年底，我國電梯總量為561萬台，比2016年增長68萬台，電梯總量約佔全世界的三分之一；2017年我國電梯生産量約為78萬台，約為全世界電梯産量的四分之三。

2003年以來，我國電梯數量年均增長20%，萬台電梯事故死亡率持續下降。近年來，根據事故統計所反映的情況，質檢部門開展了電梯安全監管大會戰、攻堅戰和回頭看等專項行動，採取了一系列針對性措施，消除了大量安全隱患，取得了良好效果。

專家表示，此次《意見》的出臺將有力推動電梯質量安全工作再上新臺階，主要體現五個方面的亮點：

一是落實主體責任。《意見》對房屋建設單位提出了電梯選型和配置需符合相關規範標準的要求，落實了電梯所有權人或其委託管理人對電梯使用與管理的責任，以及製造單位、維保單位的質量安全責任。

二是暢通資金渠道。《意見》要求各級地方政府建立和完善老舊住宅電梯更新改造大修實施政策和資金提取渠道，明確緊急動用維修資金的機制，以及督促落實“三無電梯”整改資金，有效解決電梯隱患治理資金籌措難的問題。

三是提升質量水平。《意見》提出打造適應我國國情的更嚴格的標準規範體系，提高電梯本體安全和配置標準要求；加強既有住宅電梯相關技術標準研究和制修訂，支持電梯生産企業自主創新和科技進步，鼓勵電梯企業“走出去”，開展電梯質量提升和品牌建設活動。

四是推進改革創新。《意見》激發安全責任主體的內生動力，構建電梯質量安全社會綜合治理體系。根據風險水平和安全管理狀況科學調整電梯檢驗內容和週期，降低制度性交易成本。在監督管理方面，創新管理模式，推進按需維保，引入“保險+服務”，更好地發揮市場激勵約束作用。通過建立電梯全生命週期質量安全追溯體系，推進應急處置平臺建設。

五是推動“多元共治”。《意見》從地方政府、監管部門、生産維保使用單位、社會等方面提出了各方職責，構建全社會齊抓共管的電梯共治新格局，特別是明確了地方政府以及各相關部門的工作職責和任務分工。

質檢總局相關負責人表示，質檢總局將按照部署要求，會同有關部門抓好任務分工落實，組織制定落實《意見》實施方案，細化措施，明確目標、完成時限等；結合2018年“質量提升行動年”，組織開展電梯質量提升行動，以法規標準為引領，綜合運用行政許可、檢驗檢測、監督檢查、科技攻關等手段，充分發揮信息化手段和市場化機製作用，有效調動企業、技術機構、行業協會、標準化組織等相關方的主動性、自覺性，推動電梯製造質量、安裝質量、維保質量、運行水平等全面提升。（記者 郭靜原）